移民搬迁后的汉丰镇第五小学校
10年前的9月，刚刚从师范学校毕业的开县五通乡女学生桂春香，被分配到距离乡中心校35公里、海拔1200米以上的村校上课，这一上就是整整10年。
10年后的9月，桂春香和全县300多名教师走进考场，通过考试考核，她同100多名教师从偏远的山村学校走进了县城重点小学。望着公告栏上自己的名字，她热泪盈眶：“通过公开的考试让我们从乡村走进城市，这是几年前我们连做梦都不敢想的事情啊！”
——这无疑是一个必将被开县教育发展历史所铭记的变化，一个推进教育公平的里程碑式的变化。而在这个里程碑变化的背后，是开县教育决策者在教育改革发展中书写的激动人心的科学发展篇章：
从全国唯一一个受教育部党组表彰的“抢险救灾保护学生优秀教师群体”，到三峡库区唯一同时拥有2所市级重点中学、1所“国家级重点职业中学”的贫困县，再到被确立为国家级示范性电子电工及工业自动化技术专业实训基地，获教育部授予“2006年度全国中等职业教育先进集体”。近年来，开县全部消除408所中小学D类库存危房20.5万平方米，到2008年高考取得历史性突破，总录取率和本科以上录取率均居全市前茅；师德师风建设，教师队伍建设，以体育、音乐、美术、道德情感为主要内容的素质教育等坚持文化引领、营造和谐环境……
开县，地处长江三峡库区腹地，是一个有着3000多年历史文化的古城，共和国一代元帅刘伯承的故乡，他们以“敢为天下先”的勇气创造着开县教育发展史上的一幕幕“奇迹”。
走进今天的开县，当地百姓对教育的满意度大幅度提升，呈现出全社会倾情教育、支持教育的可喜局面。教育，正成为当地的一张漂亮的名片，成为一种品牌。教育部政策法规司、市领导在开县调研时评价说，开县的很多做法走在了重庆乃至全国的前列……
那么，作为一个国家级贫困县、人口大县、移民大县，它靠什么取得如此引人瞩目的教育业绩，办出让人民满意的教育？经过深入的采访调查，我们欣喜地发现，开县不仅有发展教育的崭新观念，更有许多充满改革智慧的发展思路和举措。
坚持优先发展教育，高度重视教育，以推进“标准化建设”加快移民迁校，实现城乡教育全面协调可持续发展
“只有把教育发展放在一个区域、一个城市发展的大背景下来思考，才能对教育有清醒而深刻的认识；只有把教育放在一个城市的追求目标中来定位，才能真正凸显教育的价值。”
开县地处渝东北区域中心和三峡库区开放前沿。县委书记蒋又一在谈到教育与城市建设的关系时，显示出了他卓越的远见和科学发展的睿智，他说：“中共中央政治局委员、市委书记薄熙来在视察开县移民迁建时，希望把开县建成既适宜居住、又适宜创业的经济社会协调发展的区域性中心城市，这种城市发展定位决定了教育的发展定位，那就是确保教育的优先超前发展，建构与区域经济发展相适应的现代教育体系。”他明确表示，“开县县委、县政府有义务、有责任办人民群众满意的教育，有决心、有能力创建区域性教育强县。”
教师出身、做过政协主席、现任开县人民政府县长的陈远辉有着深深的忧患意识，对教育也有一种特殊的情感。开县自身资源并不丰富，没有深水港，没有飞机场，没有铁路，只有公路，交通不占优势。“要使开县经济社会实现可持续发展，实现‘小康’目标，靠什么？从根本上说，靠人才，从工作上说，要靠发展教育。” 陈远辉说。
今天的教育既是明天的经济，也是抢占明天经济社会发展制高点的前提和基础。陈远辉有一句话常挂在嘴边：“开县的昨天依靠教育，开县的今天需要教育，开县的明天期待教育”，并且表示只要是办教育，县委、县政府保证“要人给人，要钱给钱，要政策给政策”！
开县县委组织部副部长、教委主任陈华东说，“近年来，特别是08年以来，开县人以超前的眼光，落实教育的全面、协调、可持续发展，以创办人民群众满意的教育为目标，坚持教育优先发展，把教育作为改善民生的重点，不断加大财政投入力度，通过实施“六个百万”工程、落实“五项”惠民政策。”
“作为一个150余万人的人口大县、教育大县，学校的土房子都被消灭了，可以说是走出了一条穷县办大教育的路子！”陈华东感叹地说，“通过实施中小学标准话建设，2007年底我们彻底消除了408所中小学D类库存危房20.5万平方米，彻底结束了学生在危房上课的现象，在开县教育史上历史性地划上了一个句号。”
据资料显示，“十五”期间，开县教育总投入达12.4亿元，较“九五”期间增长6.5亿元，增长率达110%。10年累计投入建设资金2.3亿元，新征校园占地1187余亩，新增校舍建筑面积430813平方米。
“在解决了学校的教学用房和生活用房后，我们还将对运动场所和绿化用地进行规划，全面推进标准化建设。” 陈华东说，“全县实验室现代化建设加快进程，远程教育覆盖率达100%，近两年来投入专项资金300多万元，充实和更新教学仪器设备，重点装备了108 所薄弱学校，提高了全县整体办学条件。”
开县是三峡库区的移民大县，全县涉及淹没中小学50所，淹没校园面积15.1972万平方米，需组合复建学校32所，面积39.6590万平方米，移民迁建学校占地面积85.6573万平方米。按照“移民先移校”的思想，和“五年任务三年完成”的总体要求，开县大力实施移民攻坚，成立了以教委主要领导为组长、班子成员为副助长、相关负责人为成员的迁建领导小组，实行委领导包片定点联系学校责任制，统筹协调全县移民迁校。
截至记者发稿时，开县已完成移民迁校24所，另外8所学校正在建设之中。县教委副主任罗科元说，“全县移民学校搬迁完成后，移民学校占地面积将增加60万多平方米、其中校舍面积将增加235968平方米，扩大学校容量342个教学班，新增容纳学生数21357人，确保让移民学生能上学、上好学。”
“学校遇到了三峡库区移民迁校、学校标准化建设这样的好机遇，未来新楼建起来后，我们将成为可以容纳1200名学生的农村寄宿制学校。”经历了危房改造、移民迁校、标准化建设三次蜕变后，开县复兴初中校长余杰如此展望学校的未来——
“我们还希望能建设400米的塑胶跑道，继续增加语音实验室、电脑室、自然实验室等基础设施，能把我们这所学校建成为一所市级农村示范初中！”
坚持以人为本，把教育作为改善民生的重点，通过实施“六个百万”工程、落实“五项”惠民政策，让师生共享公平教育的阳光
“08年初以来，学生家长们都惊奇地发现，全校老师除了给学生上好文化课，还各自发挥专长，利用课余时间义务培养艺体人才。老师们的这些举措，全是教育惠民政策滋润了心田。”属于县城移民搬迁的汉丰镇街道第一小学校校长张前芳感慨地说。
在开县，与张前芳有着同样感受的学校领导还有不少。12月25日，开县副县长邓有国告诉记者，近年来，开县坚持教育优先发展，把教育作为改善民生的重点，不断加大财政投入力度，通过实施“六个百万”工程、落实“五项”惠民政策，采取切实有效的措施推动和促进了教育公平。这“六个百万”工程包括：
——安排100万专项资金建立“开县教育质量奖励基金”，重奖教育教学业绩突出的教职工和办学实绩突出的学校。
——安排100万专项经费，对所有义务教育阶段学校教师进行免费培训。今年，率先在重庆市组织实施对初中、小学教师新教材的全员培训，共培训1.2万余人。
——安排100万专项资金为全县中小学校学生购买校方责任险，减轻学校和教师的安全压力。
——安排100万专项资金为教师购买大额医疗保险，缓解患病教职工燃眉之急。
——安排100万专项资金设立“困难教师关爱基金”，帮助农村贫困教师，解决他们的医疗、生活、子女升学等方面的问题。
——安排100万专项资金对全县义务阶段学生全部实行免费体检，促进学生健康成长……
开县成立的“困难教师关爱基金”，为贫困教师健康系上“安全带”。一年来，共资助特殊困难教师400余人，同时为15971人次教师购买了职工医疗保险……一个国家级贫困县的县委书记、县长如此重视教育，关心师生健康成长，成为开县特有的教育现象。在县里“教育书记”、“教育县长”的带动下，许多镇乡也出现了“教育书记”、“教育乡镇长”。
作为分管教育工作多年的副县长，邓有国深有感触，他说，“党的十七大提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，说到了群众的心坎上。今年以来，我们出台不少关心教师、学生的优惠政策，就是要让老师安心教书，学生读上书、读好书！”
今秋开学第一天，与四川宣汉县接界的开县大进镇小学校五年级二班的杨荔同学一大早就和几个小伙伴来到学校报名。在以往，每次报名他都有父母的陪同。“今年开学，我没有向父母要一分钱！” 杨荔兴奋地告诉记者：“这个学期不但课本费全免了，连我们的作业本费用都免了，每个月还有生活补助！”
“现在好了，娃娃上学费用一年比一年少，我们做家长的负担也是越来越轻了！” 杨荔的父亲告诉记者，孩子刚上小学的时候，每学期要缴纳好几百元的费用，后来学费免除了，他们每学期只需缴纳100元左右的课本费，今年连课本费、作业本费都不收了，还补助生活费，他对这几年来实施的教育政策是打心眼里感激。
县职教中心主任、教委副主任肖劲忠介绍，今年全县落实免费教科书补助资金2932万元，实行学生全部教科书（包括国家课程教材和地方课程教材）免费提供。对贫困寄宿生生活费和贫困女生补助共2160万元，其中，贫困生生活费补助1934万元，贫困女童补助226万元，并且免作业本费和住宿费，享受人数比例由去年23.5%提高到48.89%。
与中小学生一样，开县的中职学生不但享受“普惠”政策的资助，还享受70%的学费补贴减免。开县职教中心2007级市场营销的学生刘红翠说：“今年我们不但生活费解决了，还减免了学费，真好！” 刘红翠的父母都是农民，现在广东打工，一个月六七百元的收入支撑她读到现在实在不容易。“今年听说一个学生一年生活补贴1500元，我跟爸爸妈妈都挺高兴的，我最开心的是自己可以解决生活费了，不用爸爸妈妈操心了，他们也可以过得好一点。”
“今天，我坐在学校宽敞的教室里，在明亮的灯光下，与其他同学一起学习知识，接受知识的熏陶，在书海中遨游，在知识的天空飞翔，这真是一种幸福啊！这都要得力于国家的教育惠民政策，得力于国家对我们贫困学子的援手！”县职教中心2007级5班学生张英在她的一篇作文中这样写到。
今年17岁的张英，家庭非常贫困，初中毕业后，她本打算外出打工，教育惠民政策圆了她继续学习的梦想。据县职教中心副校长郭有仪介绍，随着国家对职业教育资助力度的不断加大，就读职业中学的学生人数也在不断增加，本学期开学以来，县职中又迎来了520多名县外新生入学。
许多像刘红翠、张英一样的家庭困难学生都感受到了来自政府和学校的关怀，肖劲中说，开县今年中职学校享受国家助学金资助累计10471人次，发放助学金金额832.35万元；享受学费减免累计5889人次，减免学费金额536.0628万元。此外，加大对普通高中家庭经济困难学生的资助力度，今年资助普高学生1341人，资助金额157.1万元，在校生覆盖比率达到了5.62%。
除了完善对中职学生、普通高中学生的资助外，开县还加大对大学生的资助力度。开县教委资助中心主孙俊益说，今年，全县与银行签订了《借款合同》大学新生共有1603名，年度贷款总金额达907.9641万元，切实实现“应贷尽贷”，有效解决了贫困家庭大学生入学难问题。
在开县，特殊教育学校学生还得到了特殊的待遇。该县采取提高特殊教育生均补助标准的办法，全年补助特殊教育经费12万元，其中，必用经费补助7.2万元，由每生450元提高到1070元，补助牛奶费4.8万元。
坚持统筹兼顾，以中小学结构布局调整为手段，不断扩大优质教育资源，统筹各级各类教育协调发展 教育是各种社会要素的聚焦领域，是构建和谐社会的基础。办好让人民满意的教育，必须扩大优质教育资源，尽可能让每一个百姓都能充分享受到。开县在思想“上档次”的同时，也轰轰烈烈地拉开了学校“上档次”运动的大幕。
为满足人民群众享受优质教育的需要，适应人口加快向城区和中心镇转移趋势，开县坚持统筹城乡教育，从中小学结构布局调整开始，紧扣“优质”两字大做文章。去年以来，开县对全县8所公办普通高中布局进行了适度优化，逐步减少农村普通高中招生数，将容量向县城和大集镇聚集，以促进高中教育整体质量提高。
2001年前，开县只有开县中学一所市级重点中学，且规模较小，截止今年春季，该校已建成为占地205202平方米、建筑面积115279平方米的首批在创“市级示范高中”；临江中学于2001年创“市重”成功；2008年12月，陈家中学也顺利通过创建市级重点高中评估验收。目前，全县在市重点高中就读的学生占普通高完中的40%。
开县岳溪镇中学校长涂帮坤坦言，10年前学校的面貌就像上世纪六七十年代的学校，教师宿舍是土墙平房，学生宿舍是危楼，背面就是山。2001年与新兴初中合并后，县里给了300余万元的巨大投入，现在学校条件好了，也有了明确的目标，那就是建全县一流的示范学校。
投资上亿元的开县中学、投资3125万元的西街中学、投资2566万元的汉丰镇第五小学等，纷纷见证了开县扩大优质教育资源的一个个坚实脚印。仅2005年至2008年，开县移民迁校结合中小学布局调整工程就投入近7亿元，涉及75所项目学校，全部按照市一级学校标准建设，小学占地40亩以上，初中占地100亩以上，城乡之间、学校之间的办学条件一体趋同。
分管教学的教委副主任唐晓泉有个形象的比喻，他说，如果将基础教育比作一支足球队的话，初中教育就理所当然地属于“中场球员”。作为义务教育的出口和高中教育的入口，初中教育质量对整个基础教育的质量具有决定性的影响。如果初中教育滑了坡，就会成为制约基础教育发展的“瓶颈”。小学教育的成绩就会成为无果之花，高中教育的提升也会成为无本之木。就好像在足球场上，后卫传来的球拿不住，前锋需要的球又传不到位，想赢球，很难。
移民迁校、布局结构调整对开县实验中学校长任登中来说可谓雪中送炭。2008年4月，学校搬进新校舍，总投入10340万元进行建设和设施设备配备，按市一级学校标准配备了实验室，还配有多媒体平台，建起了校园网。
推进高中教育均衡发展，教师是关键。开县坚持把高中教育纳入城乡统筹发展和县域经济社会发展的全局中去谋划，出台了一系列支持高中教育发展的政策和措施，每年都在招聘教师问题上出台特殊政策，开了很多绿灯。近年来，全县高中学校采取直接到市内外高校择优自主招聘应届大学生办法，每年补充60人以上；同时组织应届大学毕业生，采取公开考试的办法择优聘任高中教师，每年补充70人以上。
据资料显示，目前，开县公办中小学市级以上奖励的学校105所，占公办中小学总数的85%……看似枯燥的数据，记录着开县整体优质均衡发展道路上的坚实足迹。
开县以行动推进着教育公平，以公办学校为主渠道，充分挖掘潜力，招收进城务工人员子女入学。仅2008学年度，城区学校共接收农民工子女10834人，其中公办学校接收了7595人，占学生总数70.1%，以进城务工人员子女为服务对象的民办学校也得到进一步规范。
让贫困的家庭孕育希望，为病弱的红烛增添力量，让每一棵生长在开县的幼苗都能沐浴教育的雨露阳光，开县政府与教育工作者一直在共同努力。
现在，无论走开县哪所学校，看到的总是一座座崭新的现代校园，是一张张满意的幸福笑脸……
坚持办好人民满意的教育，推进职教全面协调可持续发展，满足群众对各种教育多样化多层次的需求，夯实人力资源强县的根基
办好人民满意的教育，必须满足人民对各种教育多样化多层次的需求。开县在1998年普及九年义务教育，并力争到2012年基本普及高中教育。同时，深化办学体制改革，建立民办教育与公办教育协调发展的格局。
从1985年创办全国第一所民办学校——开县敬业高中至今，开县民办教育在短短十几年里不断发展壮大，民办职业教育从无到有。到今年秋季，民办职业培训机构达26所，组织开展农民工转岗培训、下岗失业人员再就业培训及扶贫和移民培训等各类培训达2.7万人次，其中职业技能培训达1.7万人次。
作为各级各类教育协调发展的一个缩影，开县职教体现的是一种全面协调可持续的发展思路和趋势：学校数从2002年的6所调整至1所，并新增3所民办职业学校，校均在校生规模从2002年的800多人升至2008年的1999人，增幅达150%，中职毕业生“双证”取证率达到95%以上，形成普职协调发展的局面，人力资源开发形成完整的链条。
开县职教中心作为库区区县一所最早的国家级重点职业中学，近年来努力破解三峡工程建成后突出的“移民”、“三农”和库区产业“空心化”等存在的难题，在移民搬迁中建设，在建设中发展，在发展中壮大，取得了宝贵的经验和明显的成效，焕发出新的生机和活力。
县职教中心主任、教委副主任肖劲忠介绍，“开县的职业教育原有公办中等职校6所，但校点分散，专业重复，资源浪费与培养能力不足的矛盾突出。2002年，开县县委、县政府和市县教育主管部门从县情出发，站在切实解决“三农”和库区产业“空心化”问题、构建渝东北素质教育基地的战略高度，作出了调整全县中等职业教育布局结构的历史性决策，将县内原有6所中职学校合并重组，正式成立开县职业教育中心。”
2005年，按照 “政府扶持、业主负责、多元投入、市场运作”的思路，开县千方百计拓展投资渠道，加快学校建设。通过行政划拨新校用地、按政策减免规费，降低建设成本。在依法确保20%的城市教育附加费用于新校建设的同时，学校通过置换、借贷、集资、融资和争取项目扶等多种方式筹措建设资金近6000 万元，建起高规格、高起点的全新的现代化职业学校，创造了三峡库区移民迁校的“开县速度”。
同时，作为职业教育的实施者、实践者，开县职教中心的老师们还努力探索产学结合，实践校企合作，多元办学。一方面，实行“1+1”、“2+1”、“3+2”等长短结合的学制灵活的办学模式，另一方面，开放办学，引进校校联合、校企联办、产学结合机制，实施订单培养，极大地增强了办学的活力。通过校企合作，建立校内外实训基地，以定单培养的模式为企业输送大批最适合企业需求的技术人才；通过校校联合，实现“强强联手”、“东西合作”，资源共享。
县职教中心副主任熊德聪说，“目前，学校与北京商贸学校、民航上海中专学校、北大青鸟集团、江苏丹阳职教中心、重庆医科大学护理学院等多所优质职业院校实现联合办学；通过产学结合，使各重点专业建设了专业实体，探索出“公司+学校+农户+市场”的农村职教模式。”
谈起学生的就业情况，熊德聪充满自豪感：“学校以为地方经济结构调整和技术进步服务、为促进就业和再就业服务、为三农服务和为推进西部大开发搞好库区移民服务为指导思想，依托行业，坚持把规模发展同国家教育扶贫攻坚、农村劳动力转移培训、库区移民培训和培养技能型人才结合起来，与行业、部门合作，采取“校内培训”、“送教下乡”和“蹲点扶贫”等方式，积极开展多种形式的技术培训，就业率达到了100%。”
“通过布局结构调整、资源优化配置、工作机制的不断创新，使开县职教中心实现了跨越式发展。”肖劲忠告诉记者说，目前，学校学历教育在校生由2007年的5533人增至8170人，升幅48%。
“今年，学校共培训各类劳动力6200余人，其中，春节返乡农民工1660人，定向转移输出劳动力640余人，为县域劳务输出产业和地方经济建设做出了突出的贡献。”肖劲忠言语中充满自豪。正因为办学业绩突出，开县职教中心先后成为“中澳（重庆）职教合作项目学校”、“国家级重点职业中学”、“国家级电子电工技能紧缺人才示范性实训训基地”，被教育部授予“全国职业教育先进集体。
这是一个因时代而崛起的身影，这是一种经岁月涤荡而历久弥新的精神！开县人挟千年文化之传统，抱超前发展之志，造就了今日之强，也有信心成就明天之更强，在统筹城乡教育改革发展的“试验田”建设中写下新的篇章！
筚路蓝缕先天下，桃李竞艳三峡春。沐浴着改革开放的春风，开县教育一路唱着“春天的故事”，走向充满希望的未来……
更多要闻请点击 新闻频道
