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而另外一份材料则显示，2008年是忠县的“工业发展推进年”：工业总产值预计突破70亿元，并史无前例地培育出1家上市公司。
这组数据如果放在中国东部的某个城市，或许根本不值得一提。但放在三峡库区这一语境下，却另有一番深意：当库区产业空心化成为一个历史难题时，忠县却走出了一条新型的开放型经济发展之路。
如今，包括船舶、汽车、拖拉机、工模具制造，以及生物制药、手机部件生产等在内的现代工业纷纷落户此地。“天上飞的除外，只要是地上跑的以及水上漂的，我们都能造！”一位忠县官员颇为自豪地说。
一个“疯狂”的决定
4年前，忠县是这副模样：一个典型的国家级贫困县遭遇雪上加霜———三峡库区135米蓄水后，忠县100余家工业企业“关、停、并、转”。用该县经委主任刘邦发的话说，“加上农村打米磨面的作坊在内，忠县工业总产值也不超过12亿元”。
与所有库区县一样，此时忠县的经济几乎全靠移民搬迁支撑。其中，移民搬迁投资占全社会投资的一半以上；来自移民工程的建安营业税，占该县全年税收的三分之一以上；就业人员、小老板基本依靠移民项目生存。
据忠县的一些官员回忆，2004年移民工程基本完工后，大投资没有了，大工地没有了，包工头挣完钱走了，15%的人失业了，县城一下子冷清了。
当移民投入逐渐减少，而自身的造血功能又不具备支撑经济发展的动力，忠县的经济发展步入瓶颈。“忠县向何处去？”忠县县委书记杜和平自己也是满腹焦虑。
一些学者曾应邀前来为忠县的发展把脉。但是一来到这个地方，他们就大摇其头。在他们眼中，忠县是个“不东不西”，毫无区位优势可言的地方，重庆主城到县里要五六个小时。“地下无宝藏，地上无资源”，工业发展尚未起步，是他们对忠县当时状况的概括。
库区发展真的就必须依靠农业？或者依靠旅游？旅游又能带来多少收入呢？十几个库区区县，个个都将旅游作为支柱产业，这个蛋糕分下来又能有多少？
此时，杜和平作了一个“疯狂”的决定：跳出库区县惯有的发展思维，搞工业！
“走工业强县之路、建设渝东生态经济高地”———思路一出，全县上下震动。有人说这样做是“发了疯”，完全没有可行性。有人建议，还是应该提出一些保守的思路，而搞工业，最有可能的结果就是“苦干一场，最后还可能身败名裂”。
杜和平认为，三峡库区、移民赋予库区县的特殊性，其实掩盖了库区县与其他中西部县市的共性。事实上，学者一再提及的“产业空虚”危机，并非库区县独有，库区县与所有中国中西部地区未完成工业化的县市一样，都“不具备发展现代经济的基础、不具备现代的产业门类”。只是库区县底子更薄而已。
“那迪拜有什么？新加坡、日本有什么？他们又凭什么？”杜和平如此对那些质疑者说。
“小媳妇”折戟香港
杜和平认定，库区县的发展，也有一个必不可少的工业化阶段，只是因为库区环保的特殊性，必须使生态环保成为工业发展的“第一标尺”。
然而，要搞工业，坐地等待是不可能的，没有企业会主动找到这个“什么都没有的”库区贫困县。
现代产业无非需要两样东西，第一是资本，第二是运作资本的人。但是在这个千百年来依靠农业的贫困县，钱从哪里来？运作资本的人更是无从谈起。
最初，杜和平以及县内主要官员曾“赤膊上阵”，想利用自己的社会关系招商，但是这些重庆主城的“大老板”，一听说是投资忠县马上就慌了，有的干脆直说：“忠县要钱我们捐点可以，去投资简直是害我。”
“目前中国谁最有钱？”“香港人啊。”2004年，忠县组织的第一个招商团，直奔香港而去。
看着这满眼的繁华，忠县的官员们却无处下手。一位忠县的官员回忆，香港人根本不知道“忠县”是什么，需要解释许久才明白。
结果可想而知，忠县的第一次招商“铩羽而归”，连一个投资意向性协议都没有。
“但是，这次我们走出去了，我们与各方广泛交流，学习他们的观念、思想、经验，也获得了许多建议和意见。我们发现鸡肠小肚、思维不开阔不行，闭门造车、不开放走出去不行。这就是第一次招商带回来的成果。”杜和平说。
他将此次招商称之为“打开县门的洗脑之行”，并称“这更坚定了要在工业强县这条路上走下去的决心和信心”。
招商引资与资源配置
这次香港之行，给杜和平带来了很多反思。他坚持认为，走出去是为了招商引资，但是要让招来的“商”、引来的“资”落地生根，更多的是需要结合本县的优势，使双方双赢，这就是一个配置资源的过程。
“日本和新加坡有什么资源呢？没有铁矿资源的日本，却成了钢铁大国。”杜和平说：“在全球化的今天，发展产业需要具备全球配置资源的眼光，不能只站在一个小县城的角度想问题，那只能永远裹足不前。”
至今依然为不少干部津津乐道的是金龙船业落地忠县的过程。现任忠县发改委党组书记阎宗祥，曾任忠县东溪镇党委书记，是金龙船业落户忠县的主要谈判人之一。
阎宗祥回忆，当初金龙船业的老板从巴南沿涪陵、丰都、万州开车选址造船，最后来到忠县，这位老板在东溪镇有两个朋友，他们将这一消息告诉了阎。
阎宗祥马上组织人员接待了这位温州商人，并一路陪同选址，当时正是骄阳似火的酷暑，在长江边的草丛里钻来钻去，用阎宗祥的话说是“衣服脱下来拧了几次水”。最后，该商人看上了忠县县城对面长江边的一个地方，决定投资。
对于这次招商的经验，一位忠县官员认为，不仅是忠县人的诚恳和优惠政策打动了温州商人，“人家还看上的是忠县的江岸线，适合建设造船厂。”
但是，这一说法却让不少忠县干部目瞪口呆，“谁能想到长满荒草的江边，也是资源？”
招商逐步深入，资源也被逐步发掘出来。忠县的气候和水土特别适合红豆杉生长，由此招来了深圳南方同正投资建设的天地药业；这块贫瘠的土地长庄稼欠收，种出来的柑橘却异常甘甜，由此引来了美国企业家博富文，投资3000万美元建园办厂，目前忠县已经将柑橘作为农业支柱产业，并建成了果汁厂，生产的果汁供不应求。这也是2007年普遍“柑橘烂市”的情况下，忠县未出现该问题的重要原因。
给企业“送礼”的政府
2005年1月，金龙船业在忠县注册，阎宗祥派了镇政府的3个职工，免费为金龙船业办理一切手续。2005年春节刚过，金龙船业开工，翌年即投产，目前已经为中远集团（COSCO）打造数条集装箱货轮。
2005年的中秋节，阎宗祥带着礼品和红包，来到金龙船业，这位温州商人开门后惊呆了，“原来过节都是给政府送红包，从来没有见到政府倒给红包的”。
“虽然他不在乎这点钱，但是这是诚意的表达。”阎宗祥说。而这份诚恳并未白费，截至目前，金龙船业已经投资近3亿元。2006年，与金龙船业有资本联系的浙江企业金龙电子，由金龙船业帮忙引进，落户忠县，未来将年产近亿只手机马达。
“任何一个投资1000万元以上的企业，从有落户意向开始，忠县就会安排一名县级领导，组织一套班子，负责该企业一切落户事务。”阎宗祥说，这就是忠县为招商而定的“四个一”工作机制。
除此之外，每年三峡库区产业发展基金中，忠县大约有5000余万元的“切块”，忠县全部用来支持重大产业项目，并建立信用担保平台，为企业进行贷款担保。
一位官员认为，从2003年至今，5年时间，忠县工业经历了一个从无到有的过程，而这也是政府官员“彻底洗脑”的过程。“引进来的企业，只是刚栽进土里的树苗，能否长成大树，还要看‘服不服水土’。而水土，就是政府创造的投资环境，也是企业的创业环境。”这位官员说。
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