三峡(重庆)库区移民工作报告
——2008年1月20日在重庆市第三届人民代表大会第一次会议上
重庆市移民局
一、2007年移民工作回顾
2007年是四期移民的全面实施年。过去的一年，在中共重庆市委的领导下，在市人大、市政协的监督指导下，库区各地认真贯彻落实党中央、国务院对三峡移民及库区发展的决策部署，坚持以科学发展观统领库区工作全局，举全力打好四期移民攻坚战，移民迁建顺利推进；突出产业发展和移民就业两大主题，库区经济又好又快发展；持续推进生态建设与环境保护，库区生态环境质量总体向好；积极化解各类矛盾，库区社会基本稳定。2007年搬迁安置移民4.8万人，复建各类房屋123.5万平方米，国家下达移民投资计划39.55亿元，完成了市二届人大五次会议确定的各项目标。累计搬迁安置移民107.2万人，复建各类房屋3251万平方米，调整搬迁淹没工矿企业1392户，分别占规划任务的94.2%、98.4%、99.6%，完成移民投资453.7亿元，移民迁建进度比规划流程有所提前。
第一,移民搬迁安置取得新进展。坚持把移民搬迁安置作为库区基本任务来抓，严格实施四期移民安置倒计时方案，逐区县、逐大类解决制约问题。对迁建任务最重、制约问题最多、稳定压力最大的开县，采取市级领导直接联系、派驻工作组、调整安置方案、统筹调度资金等特别措施，加快迁建进度。开县县城完成搬迁任务的87%，完成整体搬迁的城市县城功能进一步配套，人居环境进一步改善。开县丰乐、镇东、赵家和渝北洛碛、江北鱼嘴等一批难点集镇建设进度加快，其余集镇基本完成迁建任务。城郊移民安置难问题取得突破，万州区农村移民外迁永川区、璧山县对接落实623户2412人，今年3月底可搬迁入住。巫山龙门大桥复建、奉节猴子石滑坡治理、忠县滨江路建设、涪陵白鹤梁和忠县石宝寨文物保护等一批控制性工程进展顺利。移民安置规划和概算调整方案已获批准，解决了农村移民安置人口增加、库区移民增建房屋、城集镇用地及基础设施、孤岛处理、农村库周交通、学校医院迁建投资缺口、重大个案等，增加我市包干静态投资59.7亿元，部分专项实施规划已编制完成待批，提前实施的农村库周交通项目部分缓解了库区群众出行难问题。坚持搬迁安置与库底清理并举，以开县旧县城房屋拆除为重点的四期库底清理有序实施。
第二，移民后期扶持实现新突破。坚持把扶持扶助作为移民稳定安置的着力点，多管齐下解决困难移民的生产生活问题。农村移民后期扶持人口众多、情况复杂、操作难度大，通过制订详细方案、宣传扶持政策、召开移民大会、核实移民身份、逐户登记建卡、张榜公示对象、逐级复核审定等，严格人口核定登记，及时足额兑现扶持资金，累计发放1.23亿元，惠及19.8万人，农村移民普遍满意。国务院同意将征收的部分三峡库区基金用于库区及移民安置区基础设施建设和经济发展规划，支持库区防护工程和移民生产、生活设施维护，解决库区移民的其他遗留问题。正在制定《三峡工程重庆库区解决移民遗留问题暂行办法》，待试点探索经验后全面实施。社会保障力度加大，城镇困难移民有17.18万人享受低保。
第三，库区产业发展焕发新活力。坚持把发展产业作为库区根本任务来抓，通过政策扶持、产业发展基金投入、重大项目牵引、对口支援与招商引资、改善金融服务环境等，产业加快发展的态势正在形成。加大区县对产业发展基金的管理责任，80%的产业发展基金项目下放到区县审批。新增库区产业发展用地647公顷，累计实施产业发展基金项目427个，建成投产116个，实现产值272.7亿元。实施重点项目带动产业发展，长寿、涪陵、万州三大化工基地产业集聚能力逐渐增强，石油天然气化工、轻纺等一批重大项目加快推进，万州多晶硅和如意50万锭紧密纺、涪陵精对苯二甲酸、丰都精细化工项目开工建设。长江三峡旅游资源得到有效整合。库区招商引资和对口支援不断深化，开展了以“同心同德建设和谐稳定新库区”为主题的对口支援对接活动，成功举办对口支援经贸洽谈会和三峡国际旅游节、招商引资项目推介活动，探索了库区区县与主城区异地互建工业园的招商引资模式，以国家部委政策支持、省市经济合作、主城区吸纳移民就业为重点的对口支援长效机制初步形成。全年引进投资1000万元以上的经济合作项目245个，利用内资167亿元。金融投入力度加大，政、银、企三方签约2000亿元，到位约500亿元。库区经济持续增长，预计2007年库区15个区县完成地区生产总值1400亿元、实现工业增加值471亿元，分别比2006年增长16.3%、25%。
第四，移民就业开创新局面。坚持把劳务经济作为库区“第一经济”来发展，城乡移民就业形势明显好转。全年免费培训移民3.64万人，其中政府资助移民子女就读中职学校新增6174人。开展了移民就业主题年活动，以解决城镇移民家庭零就业和农村移民家庭零转移就业问题为内容的“两个零目标”提前两个月实现，以培育移民致富带头人和劳务经纪人各1000名为内容的移民就业“双千”工程取得阶段性成效，培育移民致富带头人1120名、劳务经纪人1004名，带动2.68万名移民就业或致富。全年新增城镇移民就业4.05万人、农村移民转移就业2.13万人，形成了一批有影响力的移民培训品牌和劳务品牌。库区城镇调查失业率由2006年的10.94%下降到2007年的9.3%。预计库区农村移民人均纯收入3215元，比2006年增长16.9%，城镇移民家庭人均可支配收入6400元，比2006年增长11.9%。
第五，库区生态环境保护建设迈出新步伐。坚持把生态建设与环境保护作为库区战略任务来抓，三峡水库综合管理逐步加强。配合开展了三峡水库运行期管理体制研究，为国家制定《三峡水库管理条例》奠定了基础。以消落区综合治理、支流综合整治、生态屏障建设、农村截污、城镇截污、生物多样性保护、泥沙冲淤治理等工程和生态环境监测系统效能评估为内容的库区生态建设与环境保护“7+1”试点示范项目顺利启动，巫山小三峡原生态景观保护工程和奉节朱衣河胡家坝消落区综合整治项目已开工，开县水位调节坝工程建设进度加快，移民户生态家园示范工程正抓紧实施。库区累计建成城市污水处理厂和小城镇污水处理厂各18座，建成13座城市垃圾处理场和15座小城镇垃圾处理场，企业达标排放率达93%，完成400多艘船舶垃圾分散治理，桃花溪和清水溪二期综合整治工程已启动，梁滩河、桃花河、御临河和澎溪河整治工程已开工，清理长江干流和支流漂浮物34.3万吨。长江、嘉陵江、乌江干流重庆段水质均满足水域功能要求，达到Ⅱ类以上的断面比例占87.5%，国控点饮用水源地水质达标率为100%。库周绿化带建设任务全面完成，累计造林绿化70.1万亩、基本农田建设62.2万亩。一期移土培肥工程完成市级初验，二期已启动。三期地质灾害应急治理项目完工179个，337个非应急项目正抓紧实施，三期高切坡项目完工878处，覆盖库区的地质灾害监测预警网络基本建成。
第六，移民工作管理推出新举措。坚持把强化管理作为移民工作深入推进的重要保障。以移民资金和移民工程质量为核心的移民管理进一步加强，移民工作监督网络体系的作用得到进一步发挥，国家审计指出问题整改到位。全面清理核实历年移民投资计划，基本完成8个区县的包干移民资金结算。移民信息管理系统已投入试运行。三峡水库生态环境监测系统、移民资金监管系统、移民信访处理系统、移民档案管理系统逐步完善。建立以移民部门牵头的移民信访稳定、移民培训就业、对口支援与招商引资、三峡水库管理等联席会议制度。启动了三峡水库运行期重大问题研究。
第七，移民文化建设取得新成果。坚持把移民文化建设作为提升库区发展软实力的重要举措来实施。大力弘扬三峡移民精神，“自强不息、开拓开放”的人文精神已成为库区的主流文化意识。记录十五年来重庆三峡移民伟大壮举的《当惊世界殊》一书正式出版发行，编撰出版了《重庆三峡移民志》第一卷，创作了一批以讴歌三峡移民精神为主题的文艺作品，方言话剧《移民金大花》荣获2007年全国“五个一工程奖”和国家舞台艺术“精品提名剧目”称号。以文化节、艺术节、旅游节为载体，移民群众文化活动蓬勃兴起。开展了移民村活动中心建设试点，启动51个乡镇综合文化站建设，文化基础设施建设加快。传承三峡历史文化，库区文物发掘保护取得重大成果。
第八，移民信访稳定建立新机制。坚持把构建和谐稳定新库区作为长期任务来抓。完善了移民信访诉求表达、矛盾纠纷排查调处、信息报送分析、群体性突发事件处置和目标考核等机制，维护移民稳定的长效机制初步建立。开展了干部大下访活动，全面排查影响移民稳定的突出问题，限时挂牌督办了26件移民信访件，移民到市进京上访呈下降趋势，确保了移民信访稳定不出大事、小事得到及时有效处置。移民思想政治工作切实加强，通过结对帮扶、典型示范等针对性措施，移民思发展、谋致富的氛围日益浓厚，一些移民上访牵头人成为移民致富带头人。
各位代表，过去五年是我市三峡移民安置取得巨大成就的五年，是库区又好又快发展的五年。过去五年，我们始终坚持开发性移民方针，三期移民任务圆满完成，四期顺利推进；始终坚持因地制宜、突出特色，库区特色产业体系正在形成；始终坚持人与自然和谐相处，青山绿水的新三峡由规划蓝图正逐步变为现实；始终坚持构建社会主义和谐社会的战略思想，努力建设平安库区。
当前，我市移民安置和库区发展仍然存在不少困难和问题，处理不好可能影响库区长治久安。一是水库移民政策正处于调整期，三峡移民补偿政策与其它水库移民存在差异，三峡移民心理预期上升，越到后期搬迁安置难度和稳定压力越大；二是库区“人多地少”的基础性矛盾仍然突出，产业空虚状况尚未根本改变，移民就业不充分；三是库区水污染防治和地质灾害治理任务还相当繁重，特别是因水库抬高水位运行后的观测时间短，有的问题还未完全显露。
二、今后五年总体思路及2008年主要任务
2008年至2012年，三峡库区将从移民大搬迁进入促进移民安稳致富的新阶段。今后五年移民工作的总体思路是：在党的十七大精神指引下，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕胡锦涛总书记提出的移民基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定新库区的“三有一新”目标，继续把移民工作作为富民兴渝之要、统筹城乡之重，全面完成移民迁建任务，着力解决遗留问题，巩固移民安置成果；加快发展库区产业，着力解决移民就业难题，促进移民安稳致富；加强三峡水库运行管理，着力打造生态屏障，努力建设库区生态文明；坚持移民共享发展成果，着力解决民生问题，努力建设和谐库区。
2008年是四期移民决战决胜年。要完成移民安置5.3万人，复建房屋120万平方米，争取国家下达移民投资65亿元，一次性通过四期移民国家验收，招商引资150亿元，培训移民3.5万人，新增城乡移民就业6万人。重点做好八项工作：
第一，加快移民迁建进度，确保四期移民工程验收合格。按照6月底完成175米水位线下搬迁安置、8月底完成库底清理、9月底完成分级验收的“三条时间杠子”，指挥前移、重心下沉，分线作战、合力攻坚，务求四期移民决战决胜，满足三峡工程四期蓄水需要。突出抓好以开县县城及丰乐、镇东、赵家，渝北洛碛、江北鱼嘴为重点的城集镇迁建，以新增市内外迁和落实后靠生产条件为重点的农村移民安置，以库周交通建设、孤岛处理为重点的移民安置规划调整项目实施，以桥梁复建、文物保护为重点的控制性工程建设，确保迁建进度。严格技术规范和程序，加快建构筑物、卫生、林木和固体废物清理，确保进度和质量。严格按照移民验收大纲要求，完成区县自验和市级初验，及时搞好整改，确保一次性通过国家验收。
第二，加大扶持力度，改善移民生产生活条件。认真落实移民后期扶持政策，加强后期扶持管理，实现后期扶持工作规范化和日常化。及时足额发放农村移民后期扶持资金，编制完成并组织实施库区及移民安置区基础设施建设和经济发展规划，加大投入力度，切实解决移民耕种土地质量、饮水安全、交通、用电、医疗卫生、教育培训、广播电视、电信等问题，逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，努力使移民村生活水平达到当地农村平均水平，实现库区和移民安置区的经济社会与当地农村同步发展。按照突出重点、移民受益、区别对待、透明操作的原则，稳妥解决以城镇移民困难扶助为重点的三峡移民遗留问题。
第三，加快产业发展，促进库区经济提档提速。用好用活库区产业发展基金、电力扶持等优惠政策，以财政性投入为引导，以银行信贷投入为支撑，以招商引资投入为主体，推动库区产业发展提档提速。大力发展现代农业，万州、巫山、奉节、云阳、开县、忠县、丰都、江津把柑橘打造成库区第一农产品品牌，石柱建设特色山地生态农业示范基地。大力发展优势特色工业，渝北建设汽车制造基地、高技术产业基地和现代物流中心，涪陵、长寿等城市建设天然气石油化工基地和大型钢铁基地，江津、巴南着力构建装备制造、汽车摩托车零部件产业密集区，万州、云阳、开县建设综合产业基地、商贸物流中心，忠县、丰都建设机电装备、轻纺食品基地。大力发展库区旅游业，巫山、奉节、巫溪着力打造长江三峡旅游“金三角”，武隆建设山地运动及休闲旅游基地和清洁能源基地。以对口支援和招商引资为主要抓手，争取国家批准实施全国对口支援三峡库区“十一五”规划纲要和5个部委召开系统对口支援会议，搞好与兄弟省市的经济合作，争取协议投资300亿元、履约率50%以上，加大主城区对口支援库区区县力度，争取援建一批以标准厂房为重点的工业基地。
第四，提升移民素质，扩大移民就业。以移民新生劳动力为主，突出中长期技能培训，大力发展职业教育，完成职业技能培训3万人、资助移民子女就读中职学校新增0.5万人，启动16个移民培训就业基地建设。通过发展库区产业、对口支援劳务合作、建设就业基地、创业带动等，努力扩大移民就业。完成移民就业“双千”工程，实现每名移民致富带头人和劳务经纪人各带动20名移民就业或致富的目标，新增城镇移民就业4万人，新增农村移民富余劳动力转移2万人。
第五，持续推进生态建设与环境保护，建设库区生态文明。争取国家尽快编制三峡水库可持续综合利用、水域功能区划分和消落区生态环境治理规划。积极推进生态建设与环境保护试点示范项目，成熟一个、报批一个、实施一个。抓紧实施移民户生态家园、巫山小三峡原生态保护、奉节胡家坝消落区综合整治等重点项目。加快开县水位调节坝建设进度。加大工业污染和船舶污染防治力度，加强支流水污染防治和饮用水源水质保护。启动长江三峡百里红叶长廊建设，完成库周绿化带建设市级验收。完成二期移土培肥工程。基本完成三期地质灾害和高切坡防治任务。
第六，着力研究三峡工程运行期库区问题，争取国家更大支持。围绕建设“动力三峡、生态三峡、文化三峡、和谐三峡”的目标，从法律支撑、政策设计、管理体制、运行机制、项目策划等方面入手，开展三峡工程运行期库区问题研究。加大政策争取力度，积极争取国家解决三峡水库管理立法、库岸生态屏障工程建设等重大问题。
第七，创新机制，深化移民工作管理。加强移民干部队伍建设，逐步把移民工作重心转移到产业发展、三峡水库管理、后期扶持、培训就业、对口支援与招商引资、移民稳定上来。积极探索以移民搬迁安置、库区经济发展、移民稳定为主要内容的质量评估体系和移民资产社会化管理新路子。实施结算奖评机制，完成库区区县包干移民投资结算。特别加强移民规划调整实施管理、移民后期扶持及解决移民遗留问题资金管理、库区产业发展基金使用效益管理、三峡水库消落区开发利用管理等，拓宽管理领域，提高管理水平。
第八，全力维护移民稳定，推进和谐库区建设。坚持依法移民，切实维护移民群众合法权益，着力解决民生问题。认真排查分析移民安置规划调整、解决移民遗留问题、四期库底清理实施中可能诱发移民信访的因素，周密制定防范各类风险的工作预案，妥善处置群体性突发事件。探索移民文化建设的新途径和新方法，着力建设三峡文化长廊，广泛开展“三有一新”示范活动，策划推出以“展示移民成就，共建和谐库区”为主题的系列宣传活动，大力弘扬三峡移民精神，激励和引导移民群众自强不息、艰苦创业。
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