政 府 工 作 报 告

——2007年2月3日在开县第十五届人民代表大会

第一次会议上

开县人民政府县长   陈远辉

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

过去四年的工作回顾

2003年以来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇、真抓实干，促进了经济社会持续快速健康发展，圆满完成了县十四届人大第一次会议确定的各项目标任务。过去四年，是全县人民攻坚克难、负重奋进的四年，是紧紧抓住战略机遇期夯基立柱、快速发展的四年，是经济与社会、城镇与农村长足进步的四年，是人民群众得到实惠最多、生活变化最大的四年。我们已经站在一个新的起点上，为未来发展赢得了更大的主动权。

成功应对历次重特大灾害。过去四年，是我县历史上灾害最频繁、最严重的四年，我们不断建立健全突发公共事件应急体系，完善应急处置预案，成功应对了历次灾害。尤其是在“12·23”井喷、“9·4”洪灾、“3·25”井漏等突如其来的特大灾害事故中，我们成功组织了大疏散、大安置、大返乡、大重建，紧急转移、妥善安置受灾群众19.7万人，拨付救灾资金1.34亿元，发放救灾贷款1.46亿元，帮助近2万垮房户重建家园，以最快的速度恢复了灾区正常生产生活秩序。在百年一遇特大旱灾面前，我们千方百计保饮水、防火灾、控疫病、夺收成，缓解了66万人、78万头牲畜的饮水困难，保证了30多万亩农田灌溉，最大限度地降低了灾害损失。

移民攻坚提质提速。四年累计完成全口径移民投资32.42亿元，搬迁安置移民10.32万人，复建各类房屋274.34万平方米，分别占规划的70.5%、63.4％、58.3％。新城中集片区功能初步完善，安康片区基本建成，平桥片区建设顺利推进，拆除旧城房屋58万平方米。搬迁安置农村移民4.09万人，其中外迁1.84万人；基本完成镇安、渠口集镇搬迁。基本完成淹没工矿企业结构调整和专业设施复建。全面完成三期移民搬迁清库，156米水位按期蓄水。治理高切坡18.5万平方米。实施三峡库区产业发展基金项目16个、移民后期扶持项目105个。对口支援得到加强。累计培训移民1.04万人，在全市率先解决移民就业两个“零目标”问题。移民工作管理更加规范。顺利通过国家移民审计。

经济实力快速提升。2006年，实现地区生产总值75.13亿元，比2002年增长62.2%，年均增长12.8%，按常住人口计算，人均达到6492元，比2002年增长62.8%。地方财政收入达到3.02亿元，比2002年同口径增长1.7倍，年均增长28.2%。三次产业结构由2002年的31.8：34.8：33.4调整为24.4：40.1：35.5。

工业主导地位更加凸显。2006年，实现工业总产值65.09亿元，比2002年增长1.4倍，工业对经济增长的贡献率达到66.6%，四年提高9.6个百分点；实现工业增加值23.17亿元，比2002年增长1.1倍，占地区生产总值的30.84%，四年提高8.3个百分点。产值超5000万元的工业企业11户，超亿元的7户。工业园A区基础设施基本完善，入驻企业11户；B区拆迁安置开始启动。

农业基础地位更加稳固。2006年，实现农业总产值28.21亿元，比2002年增长23.4%；实现农业增加值18.36亿元，比2002年增长9.8%。培育县级以上农业产业化龙头企业26户，其中国家级2户、市级4户。输出转移劳动力45万人，比2002年增加4万人，实现劳务收入19.2亿元。新农村建设起步良好。

商贸服务业更具活力。2006年，实现社会消费品零售总额32.84亿元，比2002年增长67.3%；四年新增商贸设施面积70万平方米；销售收入超1000万元的商贸企业达32户。雪宝山森林公园被定为国家级森林公园，刘帅纪念馆及故居纳入国家红色旅游线路。创新金融服务产品，各项贷款余额达到24亿元。

城乡建设步伐加快。四年累计完成全社会固定资产投资150.7亿元，年均增长27.4%，是前5年投资总和的2.2倍；完成重点项目投资89.9亿元，是前5年投资总和的6.2倍。四年新增城镇建成区面积8.8平方公里，城镇化率提高3.9个百分点、达到28.6%；新城建成区面积、入住人口由2002年的1.9平方公里、1.9万人增加到5平方公里、7.4万人。新增硬（油）化路240公里，新修村社公路1700公里，乡镇公路硬（油）化率达87%，行政村公路通达率95%；万开高速公路、大满路、北环路建成通车，铁讲路、镇九路等公路改造完成，开云路、临宣路等公路推进建设， “一线六射”公路骨架基本形成。建成各类水利工程3.1万处，新增解决18.3万人饮水困难，新增和改善灌面14.8万亩，治理水土流失面积136平方公里；鲤鱼塘水库完成大坝填筑，主干渠隧洞掘进13公里；水位调节坝工程完成各项前期工作。白鹤二期扩建工程及两台机组烟气脱硫工程建成运行，全县电力装机容量达75.4万千瓦，四年新增57.7万千瓦；农村电网二期改造完成。建成新城污水处理厂、垃圾处理场和赵家垃圾处理场。完成退耕还林和其它工程造林51.3万亩，森林覆盖率达36%。

改革开放深入推进。村组规模建制调整、乡镇行政区划调整和农业服务体系改革全面完成。事业单位人员实行全员聘用。以乡镇机构、县乡财政管理体制、农村义务教育管理体制和农村卫生体制为重点的乡镇综合改革顺利推进，文化体制改革逐步实施。行政审批制度改革力度加大，取消行政审批项目157项。国有企业所有制改革基本完成。民营经济快速发展，增加值占地区生产总值的53%。电力管理体制改革顺利实施。开发性金融合作成效明显。招商引资取得实效，引进投资29.8亿元，其中工业项目100万元以上的22个、1000万元以上的15个。外贸进出口四年累计实现4646万美元，年均增长14.3%。

人民生活不断改善。农业税及附加从2005年起全部免征，种粮直补、退耕还林补助、义务教育“两免一补”、计生奖扶等各项惠民政策全面落实，四年群众直接得实惠近3.6亿元。初步建立起以养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城镇居民最低生活保障、农村五保和农村特困户救助为主要内容的社会保障体系。四年增加城镇就业岗位1.74万个，城镇登记失业率控制在4.1%以内。2006年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到8251元、2607元，年均分别增长8.7%、11.4%；城乡居民储蓄存款达到81.5亿元，四年翻一番。城镇居民和农村居民人均消费支出分别达到6470元、1878元。百户农村居民家庭拥有彩色电视机79.1台、移动电话56部，分别比2002年增长0.6倍、7.4倍；百户城镇居民家庭拥有彩色电视机118台、移动电话124部，分别比2002年增长22%、66%。解决了370户城镇低收入家庭的住房困难。实施贫困户住房改造和易地扶贫1729户，完成215个市级贫困村的建设任务，实现4.7万绝对贫困人口和8.7万相对贫困人口解困达标，贫困村居民人均纯收入由2002年的960元提高到1450元。重特大安全生产事故有效遏制，社会总体保持稳定。

社会事业全面进步。四年实施县级以上科技项目101个，其中市级1个、国家级5个，科技对经济增长贡献率达46%。偿还“普九”欠债5380万元，中小学校D级危房全面排除，新、扩建校舍27.6万平方米，中学、中心小学微机装备率达到100%，基点村校以上远程教育实现全覆盖；高中阶段教育入学率四年提升31.9个百分点、达到70.9%；拥有各类职业培训机构33所，年培训能力2万人；人均受教育年限7.2年。城乡公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善，创建市级规范化乡镇卫生院10个、市级合格村卫生室200个；儿童计划免疫“四苗” 全程接种率达到96.66%，重大传染病和地方病得到有效防治；新型农村合作医疗试点顺利启动，农民参合率达到75%。人口出生率控制在6.57‰，人口政策性生育率达到87.02%，出生人口性别比降低为115.6。精神文明创建活动积极推进。县文化馆和图书馆启动建设；乡镇文化设施不断完善；群众性文化体育活动大力开展。经济社会综合统计工作得到加强，第一次经济普查全面完成。普法宣传教育深入推进，全民法制意识进一步增强。

政府自身建设得到加强。民主法治建设深入推进。保持共产党员先进性教育和“执政为民、服务发展”活动扎实开展，公务员服务意识增强。依法行政全面推进，政府法制工作得到加强。行政问责制度严格执行，审计监督和效能监察得到强化，工作作风得到改进，行政效能得到提高。重大事项决策机制进一步健全，社情民意沟通渠道更加通畅，政务公开大力推行，电子政务建设加快。政府系统廉政建设进一步加强。

国防教育和国防后备力量建设取得新成绩，“双拥”共建活动和优抚安置工作取得新进展，物价、档案、地方志、妇女儿童、老龄、民族宗教、外侨台、邮政、保险、气象等工作取得新成效。

各位代表！四年取得的成绩，是县委正确领导、县人大和县政协监督支持的结果，是历届政府奠定良好基础的结果，是全县人民开拓创新、务实奋进的结果。在此，我代表开县人民政府，向奋斗在各条战线的全县人民和驻开部队、武警官兵、政法干警致以亲切的问候！向支持、关心开县发展的上级部门、各界人士致以崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！

回顾四年来的历程，我们深深体会到，做好新形势下的政府工作，必须按照科学发展观的要求，牢固树立“四种观念”，着力做到“四个坚持”：一是牢固树立发展第一要务的观念，坚持加快发展不动摇。只有始终突出发展主题，做到中心工作抓发展，全面工作抓统筹，重点工作抓突破，才能实现经济社会既快又好发展。二是牢固树立以人为本的观念，坚持维护群众切身利益。只有把造福于民作为政府工作的出发点和落脚点，认真倾听群众呼声，真心关注群众疾苦，切实解决群众困难，才能凝心聚力齐抓发展、共促和谐。三是牢固树立与时俱进的观念，坚持开拓创新求发展。前进中的困难和问题必须用创新的办法解决，只有不断改革体制机制，创新工作方式，努力增强工作的前瞻性、主动性，才能有效破解发展中的困难和问题，抢占先机、破难奋进。四是牢固树立重抓落实的观念，坚持加强行政能力建设。政府工作重在落实，只有始终把主要精力放在狠抓落实上，做到事事有着落，件件有实效，才能圆满完成各项目标任务，开创政府工作新局面。

我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些亟待解决的矛盾和问题，政府工作还存在薄弱环节：一是农业产业化经营水平较低，农业基础设施建设欠账较多，农业增效、农民增收难度较大。二是产业关联度较低，缺乏大企业、大项目和大产业支撑，发展后劲不足。三是社会事业发展滞后，就业和再就业形势严峻，社会保障体系不健全，贫困人口较多，移民搬迁和安稳致富压力大。四是各种社会矛盾仍然突出，安全生产和社会治安形势不容乐观，维护社会和谐稳定的任务繁重。五是政府的社会管理、公共服务职能有待进一步加强，公务员队伍整体素质有待进一步提高，发展环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，认真解决，绝不辜负全县人民的重托和期望！

未来五年的目标任务

各位代表！审时度势，才能趋利避害应对挑战；昂扬斗志，才能凝心聚力攻坚克难；奋发进取，才能开拓创新加快发展！

综观全局，审视自身，今后五年，新农村建设、库区产业扶持等政策大支持有利于我们争取大投入；发达地区产业大转移有利于我们实施大招商；库区交通建设大提速有利于我们推进大开放；相对丰富的资源、较好的产业基础、不断优化的环境有利于我们推动大发展。同时，我们也面临着更艰巨的移民扶贫攻坚任务、更集中凸显的社会矛盾、更大的库区生态环境保护压力、更激烈的区域竞争态势。可以说，未来五年将是任务最艰巨、矛盾最突出、竞争最激烈、发展最关键的五年。机遇与挑战并存，发展时不我待，我们必须切实增强加快发展的紧迫感和责任感，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实构建社会主义和谐社会重大战略部署，紧紧围绕富民强县和移民搬迁两大任务，以发展现代农业为首要任务加快新农村建设，以建设工业园区为重点加速新型工业化进程，以打造中等城市为龙头加快城镇化步伐，以先进文化为引领全力建设文化大县，以造福于民为根本维护群众切身利益，以不断改革创新为动力促进经济社会既快又好发展，坚定不移地朝着全面建设小康社会的宏伟目标迈进。

围绕加快富民强县，今后五年经济社会发展的奋斗目标是：

建成重庆经济强县。到2011年，实现地区生产总值150亿元，年均增长12.4%；三次产业结构比调整为16.6:46.7:36.7。实现地方财政收入6亿元，年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长12%以上。实现地区生产总值、工业总产值和地方财政收入翻一番。

建成滨湖生态中等城市。城市功能配套完善，文化品位显著提升，实现绿化、美化、净化、亮化，成为重庆第一县城。形成以中等城市为核心、城镇带为发展极、其他建制镇为支点的城镇体系，城镇化率达45%。

建成区域商贸中心框架。打造以中央商务区、特色商业街为核心的新县城商圈，商贸流通体系不断健全，形成覆盖城乡、辐射周边的物流网络。特色旅游品牌显现。社会消费品零售总额达到57亿元、年均增长12%以上。

建设社会主义新农村。农村面貌呈现新变化，公路实现乡乡通畅、村村通达，50%的村通畅；农村人畜饮水困难全部解决，安全饮水普及率达75%；实现城乡电力一户一表、同网同价；村村有社会公共服务中心。全面完成扶贫开发任务。全面建立新型农村合作医疗制度和农村低保、社会养老保险制度，五保集中供养率达到70%。农村环境卫生明显改善。村民自治更加完善。

建设文化大县。“双高普九”全面推进，基本普及高中阶段教育；科技对经济增长的贡献率达到50%以上；学习型社会和创新型开县加快构建；全民科学文化健康素质普遍提高；城乡公共文化设施相对完备；群众文体活动丰富多彩；文艺创作繁荣活跃，文艺精品不断涌现，帅乡特色文化品牌凸现；开县人文精神大力弘扬，公民思想道德素质和城乡文明程度提高；文化产业快速发展，创建全国文化先进县。

建设和谐开县。全面完成移民搬迁清库，全体移民逐步走上安稳致富之路。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达14000元、4300元，年均增长10%以上。中等收入者比重逐年提高。城镇调查失业率年均降低1个百分点以上，城镇登记失业率控制在4%以内。单位地区生产总值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％。森林覆盖率达到45％。人口自然增长率控制在4.2‰以内。居民普遍享有社会保障、基本医疗、公共卫生服务，安全感不断增强，幸福指数不断提高。

各位代表！共建和谐，同奔小康，这既是政府义不容辞的责任，也是全县人民的共同心愿！为实现以上目标，未来五年的主要任务是：

（一）坚持移民为先为重，促进移民安稳致富。把移民搬迁作为头等大事，强力打好移民搬迁总决战，完善和落实特殊困难移民搬迁帮扶措施，2008年实现整体搬迁销号。大力改善移民安置区基础设施条件，促进移民安置区优先发展、率先发展。打好“库区牌”，加快培育能使移民致富的优势特色产业，全力破解产业空虚难题，实现好、发展好移民的根本利益。按照“精确设计、定点落实”的要求，巩固扩大移民就业两个“零目标”成果，到2010年，有就业能力的城镇移民基本实现就业，农村移民富余劳动力基本实现转移就业，城镇移民人均可支配收入、农村移民人均纯收入年均增长10%以上。

（二）加快经济结构调整，培育特色支柱产业。着力优化经济结构，促进产业间的互动协作，形成三次产业互为支撑、相互促进、共同发展的格局，到2011年，三次产业分别实现增加值25亿元、70亿元、55亿元，年均分别增长6%、17%、14%。大力实施“工业强县”战略，坚定不移地走新型工业化道路，加快构建以工业园区为核心，以汉丰-温泉、汉丰-铁桥、汉丰-长沙为侧翼的“一园三带”工业布局，培育壮大能源、建材、绿色食品、天然气和轻工业等五大支柱产业，大力实施“5610”小巨人工程，努力“再造一个开县工业”，到2011年，全县工业总产值达到160亿元，其中，“一园三带”实现工业产值120亿元以上。加快完善城乡商贸物流网络，高标准打造新县城核心商圈，积极发展新兴商贸业态，促进商贸流通现代化、规模化、规范化。以“一人一山一湖”为重点，打基础、求突破，培育精品，塑造形象，加快建设三峡红色旅游经典景区、雪宝山绿色生态景区和“山湖城”蓝色滨湖景区，努力使开县旅游在三峡库区占有一席之地。

（三）统筹城乡协调发展，加快建设新农村。大力实施新农村建设“八大工程”，促进农业不断增效、农民持续增收、农村稳定和谐。把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，强化现代农业技术、现代物质装备、现代农业人才支撑，推进优质粮油、生猪、柑橘、竹材、油桐、中药材六大优势农产品生产基地建设，形成“一圈五区”农业产业格局；创新农业经营机制，提升农业产业化龙头企业的辐射带动作用，健全农业社会化服务体系，推动农业规模化、产业化发展。健全“三农”投入稳定增长机制，加快农村基础设施、公共服务和社会保障体系建设。统筹推进乡镇综合改革。加快农村社会事业发展。大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。把劳务经济作为农村第一经济，着力打造“金开家政”、“开州厨师”和“开县砖工”等特色劳务品牌，增强劳务产业竞争力，力争五年新增转移农村劳动力5万人以上。全面完成扶贫攻坚任务，贫困发生率控制在3%以内，摘掉贫困县帽子。

（四）推进城镇化进程，构建滨湖生态中等城市。着眼滨湖生态中等城市定位，加快建设以新县城为中心，以半小时车程为半径，以汉丰、镇东、丰乐、白鹤为组团的中等城市构架；实施精品建筑工程，完善城市配套功能，健全城市管理机制，推进城市“绿化、美化、净化、亮化” ，创建市级卫生、文明城市，建成具有“一成山色半成湖”风格、优秀传统文化与现代先进文化相交融的滨湖生态中等城市。坚持规划引导、基础先行、产业支撑，加快发展赵家-长沙、郭家-温泉、竹溪-临江三个城镇带，促进重点小城镇、一般建制镇和边贸集镇协调健康发展，形成“一心三极多点”城镇体系。

（五）完善基础设施体系，努力优化发展平台。立足支撑产业发展和服务人民群众，科学规划、加快完善路、水、电、通讯等基础设施，不断提升基础设施网络化程度、现代化水平和综合服务功能。围绕 “形成网络、提高等级”，加快出境公路建设，大力推进实施农村公路通达、通畅工程，建成渠口码头，航运通行能力达到3000吨级以上，形成“一线五环八射”综合交通网络。加强水利工程建设，健全人畜饮水安全和基本农田灌溉保障体系，到2011年，全面解决农村人畜饮水困难，安全饮水普及率达到75%以上，有效灌溉面积达50%以上。完成城乡输配电网改造。加快城镇防洪工程和消防设施建设。加强重点领域、重点行业以及农村信息网络建设。

（六）坚持发展先进文化，加快建设文化大县。大力实施科教兴县和人才强县战略。全面实施素质教育，推进“六大教育工程”，高水平、高质量推进九年义务教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育。加大科技创新、普及力度，努力构建终身教育体系，建设创新型开县和学习型社会，提高公共卫生和基本医疗服务水平，大力开展全民健身运动，不断提高全民科学文化健康素质。坚持社会主义核心价值引领，大力实施“八个一批”文化建设工程，改造建设一批特色鲜明、功能完备的公益文化、体育设施；引进培养一批教育、科技、卫生、体育专家型人才和文艺创作人才、文化经营管理人才；广泛宣传一批带头弘扬开县人文精神、具有良好道德风尚的先进典型；创作推出一批展示时代风貌、体现开县特色、具有市级以上水平的文化精品；挖掘培育一批本土文化、旅游文化品牌；策划举办一批贴近群众、积极向上的重大文化体育活动；扶持发展一批骨干文化经营企业；精心建设一批文化特色街和民俗风貌镇村。努力打造开州文化“名片”，彰显帅乡文化魅力，大幅提升开县文化综合实力。

（七）强化就业和社会保障，着力构建和谐社会。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把扩大就业摆在更加突出的位置，实施积极的就业政策，不断完善就业、培训、服务体系，加大就业帮扶力度，支持鼓励创业兴业活动，基本消除城镇“零就业家庭”和农村富余劳动力“零转移就业家庭”。以农村和城镇社区为重点，加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本实现居民普遍享有安全、有效、经济、方便的公共卫生和基本医疗服务；实施三峡库区疾病综合防治项目，加强血吸虫病等新生疾病的监测防治。逐步健全以养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障、农村五保和农村特困户救助为主要内容、覆盖城乡居民的社会保障体系。健全预防和减少犯罪的机制，不断完善社会治安防控体系，努力创建平安开县。全面推进民主政治建设，努力扩大基层民主。加强生态建设和环境保护，综合治理水土流失、地灾和消落带问题；实施库区水质保护“生命工程”，推进工业污染、城镇生活污染、农村养殖污染达标治理，减少两岸废水排放，确保库区碧水常流。

（八）深入推进改革开放，创优发展环境。加快建设更加开放、更具活力、更为高效的发展环境。坚持“非禁即准”、“非限即许”，消除民营经济发展障碍，促进民营经济快速健康发展。大力发展开放型经济，充分发挥区位、资源、市场、政策等优势，更加积极主动地承接产业转移，培育壮大外贸经营主体，建设优势农产品加工出口示范区和轻工产品出口基地。以转变政府职能为重点，加快政府管理创新，推进财政、社会管理等改革，健全决策、执行、监督机制，加强政府法制建设，深入推进“五五普法”，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，切实提高政府执行力和公信力。

各位代表！未来五年的奋斗目标，是奋进、跨越的目标，未来五年的发展任务，是光荣、艰巨的任务。我们坚信，有全县人民的共同努力，未来五年的宏伟蓝图一定能够实现！到那时，一个经济繁荣兴旺、文化特色鲜明、人民生活宽裕、生态环境优美、社会安定和谐的新开县一定会在渝东北崛起！

2007年的主要工作

2007年是新一届政府工作的开局之年，也是我们立足新起点、锁定新目标、实现新跨越的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会、市委二届十次全委会、县委十二次党代会精神，紧紧围绕富民强县的奋斗目标，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，强力推进移民扶贫攻坚，着力壮大支柱产业，着力加快基础设施建设，着力促进社会事业发展，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力开创科学发展、社会和谐的新局面。

2007年的主要预期性目标是：地区生产总值85亿元，同比增长13％；全社会固定资产投资55.7亿元，同比增长13%；社会消费品零售总额38亿元，同比增长15%；地方财政收入3.47亿元，同比增长15%；新增转移农村劳动力1万人；农村居民人均纯收入2868元，同比增长10%；城镇居民可支配收入9076元，同比增长10%。主要约束性目标为：万元地区生产总值能耗降低4