新农村建设是一项艰巨的任务，可能需要几代人的努力和奋斗，特别是像开县这样落后的农村地区，面临的情况更复杂，困难更大，任务更艰巨。因此，加强开县新农村建设，就要把握好开县所处的角色定位，善于从实际出发，因地制宜，扬长避短，循序渐进，科学规划，稳步推进。

      一、开县新农村建设面临的难点

县新农村建设面临许多新的挑战，突出表现为城乡、区域、经济社会发展还很不平衡，二元结构突出，解决“三农”问题任务繁重；产业空虚突出，主导产业集中度不高、战略支撑作用不强，移民安稳致富任务艰巨；劳动力素质亟待提高，缓解就业压力十分紧迫；地形地貌开复杂，区位劣势仍然存在，基础设施建设仍需重点突破；增长方式依然粗放，科技创新能力不足；土地、矿产等资源约束加剧，生态环境比较脆弱；深层次体制性矛盾进一步凸显，改革深度不够，处理好社会利益关系的难度增加，社会管理和维护稳定的难度加大。

１、基础建设难。一是乡村道路建设难。目前乡村道路主要靠农民筹资修建，政府只给少量补助，仅靠通过“一事一议”的方式来筹资修路，难度太大。二是农村用水难。多年以来，国家只注重对大江大河治理、大型水利工程进行投资，而轻视小微型水利工程的建设，因此，与农村人畜饮关系更密切的微型水利工程建设严重滞后，从而导致农村用水难。三是环境改善难。“路天厕、泥水路、土水井、鸡鸭院、垃圾随处见”在农村非常普遍。一些农村的环境污染已经危及农民的生存权，水质恶化，城乡结合部的垃圾二次污染等等。因环境污染而引发的疾病，几乎让农民收入增加化为乌有。

      ２、经济增长难。由于山坡地多，农民靠天吃饭现象很严重。许多农民缺乏市场信息和产业知识，不愿放弃祖祖辈辈耕种的原始产业，而去投入新的产业。许多农户希望国家和地方政府给予大量支持和投入，而自己抱着观望的心理，不愿意投入一分钱。农民对土地有日渐淡漠之趋，不愿租种更多的土地，有的农户如果能在城里找工作，他们可以不要土地。这些情况反映，由于农村经济增长空间小，有相当一部分农户对于依靠土地耕作来提高自己的生活已经不抱太大的希望了。因此，如何迅速完成农村产业结构调整，妥善解决农村生产发展问题，是未来新农村建设必须解决的难题。

      ３、社会保障难。许多农民有病应就诊而不去就诊，有的应住院而不住院。“小病医不起、大病医不活”，这是农民对农村医疗卫生的形象描述。现在推行的农村新型合作医疗制度，最高报销数额太少。这项制度只能管小病不能管大病，而农民最怕的就是得大病，因此，这并不能真正改变农民就医难题，许多农民因此不愿参加合作医疗。

      ４、文化建设难。由于居住的分散，不但限制了人与之间的交往，而且限制了文化的传播与交流。从而形成了：看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难。特别是一些偏远地区，“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”是农村文化现状的真实写照。很多地方的农村文化相对贫乏，很难满足农民日益增长的文化需求，也与日益发展的社会主义新农村不相适应。现在许多乡镇文化站的工作处于瘫痪状态，大多数乡镇只有文化站这个名，而无人无场所；个别有活动场所的，也因没有活动经费，而无法组织活动，农村很多地方图书室基本上是空白，这些现象令人担忧。由于农村文化生活的贫乏，使封建迷信、赌博等乘虚而入，污染了社会风气，也影响了农村的经济建设和社会稳定。

      二、开县新农村建设的对策思考 

开县是重庆市典型的农业大县，城乡二元结构是我县的基本县情。统筹城乡发展，建设社会主义新农村是我县现代化进程的重大历史任务，必须把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

（一）科学规划，稳步实施

1、做好新农村建设总体规划工作。建设社会主义新农村，要逐步改变一家一户、分散零散的传统农村社会组织结构，逐步构造组织化程度更高的、相对集中的现代社会组织结构。把新农村建设纳入国民经济和社会发展的总体规划。随着农村剩余劳动力的转移、农村人口减少的发展趋势，以及目前农村生产力水平较低、现阶段农民收入不高等现实情况，需要超前规划好新农村建设。地方各级政府在制定“十一五”规划及2030年远景目标的过程中，要把新农村建设的各项目标任务都融入到规划之中，使新农村建设与经济社会发展同步推进。 

      2、科学合理地搞好村庄建设布局。村庄是农村城市化进程推进的助推器，也是未来新农村建设的标志。科学合理地搞好村庄布局，有利于建设环境友好型、资源节约型社会。积极推动农民新村建设，综合考虑自然村落、交通条件等因素，搞好乡村规划。通过土地、税费政策引导，通过交通通信、供水供电、商店市场、污水垃圾处理等相关基础设施的集中配套建设，在有条件的地方引导农民集中建房，促进农民相对集中居住，逐步形成农民新村。在规划中可以考虑：一种是以村道公路为主要街道；一种是居住人口较多的地方；一种是以湾或沟来构建，几户人居住也可以。要合理利用农村资源，避免重复建设；要考虑农民的民族习惯、宗教信仰、人口数量；要依山傍水，保持着原始生态和古朴风貌；要打破“千村一面”的传统模式，力求“一村一貌”，为未来新农村发展奠定坚实的基础。 

      ３、创造条件积极地推进高山移民。对一些高山农民来讲，要改变他们的贫穷生活状况，下山移民是很好的途径。山上五百年，山下三五年。现在许多高山农民有强烈的下山安家愿望，但却遇到资金短缺，移民建设用地难解决两大突出问题。建议采取国家、地方政府、社会捐助、个人自筹等“四个方面出一点”的办法，筹集资金，鼓励更多高山农民下山安家。1971年，韩国新村运动刚开始时，全国80％以上的农舍都是茅草屋，为改善农民居住环境，政府采取“政府出大头、地方出中头、农民出小头”的建房政策，事后据官方不完全估计，政府850万美元的项目总投资大约导致了2500万美元的社会产出，即最终产出是初始投入的近３倍。通过韩国政府30多年的努力，实现了城乡经济的协调发展。 

      4、建设一支高素质农村干部队伍。随着新农村建设的推开，原来的干部的思想观念和管理模式已不能适应形势和任务的要求，必须加快建设一支高素质的新农村干部队伍。新农村干部必须从操作型转变为管理型，从服从型（服从上级政府的指挥）向有为型、能力型转变。也就是要多几个“吴仁宝”似的农村干部。因此，要选素质高、年龄轻、能力强的农村干部来任职，走年轻化、知识化、专业化道路。

5、进一步加大农村综合改革力度。发展各类专业合作经济组织，按照“自愿进出、自主管理、产权明晰、风险共担、利益共享”的原则，积极引导、鼓励扶持农民建立行业协会、专业合作社、资金互助社等各种专业合作经济组织，提高农业生产的专业化、组织化、市场化程度。完善相关法规和登记管理规范，明确专业合作经济组织的市场主体地位。逐步构建农村新型社区。实施村级综合服务体系建设工程，完善医疗卫生、文化体育、图书档案、计划生育、警务治安等服务功能。积极推进以民主选举、民主管理、村务公开为主要内容的农村基层民主政治建设。着眼于年轻一代，努力塑造有文化、懂技术、会经营的新型农民。培育社区意识，组织开展形式多样、内容丰富的文体活动，加强科学普及，倡导科学、文明、健康、环保的生活方式，逐步体现社会主义新农村整体面貌。

      （二）突出重点，形成特色

新农村特色不仅是未来新农村村容村貌的外部形象特征，而且反映新农村建设的内在气质，它扎根于新农村经济生活、社会生活与自然环境的沃土之中。应该讲，每一个新农村建设，都应具有自己的优势和特点，具有自己的个性。新农村特色，半是天赋，半是人造。新农村特色需要通过人的智慧创造使之典型化，使之有自己的主题和灵魂。把城市化与新农村建设有机地结合起来，极大地改善了农村人民群众的物质生活条件，全面实现了农村现代化，从这个意义上讲，新农村的特色，既要实用，又要好看；并且符合当地农村实际，突出重点，因地制宜，扬长避短，循序渐进。

1、突出乡镇工业发展重点，形成工业特色。开县要结合“十一五”时期工业布局调整，认真做好农村工业发展的规划布局，大力发展工业经济。坚持产业布局相对集中原则，因地制宜，分类指导，整合发挥区域优势，形成集群效应。“一心两极”产业总体布局为：以中心城市与优势产业的壮大，促进空间布局优化和整体水平提高；以基础设施和生态环境建设的加强，增强发展后劲，形成分工明确、优势互补、开放互动的新型发展格局。积极支持县城、小城镇规模以上工业企业“退城（镇）进园”，引导新发展的企业“入园安家”，逐步拓展形成特色产业集群。构建一个中心，即以新县城（主城）为中心。加快城际交通、信息设施一体化建设，促进人才、技术、金融、信息快速集聚，大力发展生产服务型产业。主城区重点布局科技含量高的产业。整合物流资源，依托交通枢纽结点，加快建设物流、仓储、货运中心，扶持一批现代物流企业，使之成为全县产业体系运行的神经中枢。打造开县工业园区A区、B区两大增长极。依托工业园区A区，构建产业集群，实现2010年“再造一个开县工业”目标。加强园区建设规划，突出特色，引进和培育核心企业。根据资源特色和区位条件，A区为能源、建材、化工及机械重工产业区，重点布局具有一定规模且科技含量高，资源消耗低，环境污染少，经济效益好的能源、建材企业。B区紧邻万开高速公路，立足柑桔、杂水果、优质粮油、生猪等农产品基地优势，功能分区为食品加工为主的轻工产业区，逐步建成投入产出密度大、产业集群特色鲜明的产业新区。

      2、突出农村产业发展重点，形成产业特色。要用工业理念谋划农业发展，大力发展特色农业。在确保粮食安全的前提下，努力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。抓住开县被列为重庆市优质粮油食生产重点县和国这有无规定动物疫症区建设的契机，以专业合作经济组织为纽带，建立龙头企业与农民利益协调的机制。大力发展基地农业，在加快实施与重庆市“农业产业化百万工程”接轨的粮油、生猪、笋竹三大主导农副产品基地建设的同时，切实抓好蔬菜基地、蛋鸡基地、桑蚕基地、果品基地、茶叶基地、水产基地的建设，推进优势农产品向优势产区集中，把开县建成为都市区服务和提供食品加工原料的绿色农产品生产基地，推进农业产业化经营。增加农业科技投入，加快农业科技创新，加强农业技术推广体系建设，建立为农业产前、产中、前后服务的机制，转变农业增长方式。做好农业机械化综合示范县建设工作，推广适合县内农业耕作条件的农业机械，提高农业机械化水平。实施农业综合开发，发挥现代农业的示范作用，推广节水、节肥、节地、节约、免耕等农业新技术和良种良法，大力发展无公害农产品和绿色食品，定向发展有机食品，争创农产品品牌。“十一五”期间，要形成“一村一品、一乡一业”的现代农业发展新格局。 

      3、突出基础设施建设重点，形成服务特色。当前，农村基础设施落后，社会公共服务严重不足是开县农村的现状。实现新农村建设的初期目标，就是要解决农民最普通、最平常的生产生活等基本问题，如农田水利、乡村道路、洁净能源、饮水安全、环境卫生等，加快建立城乡一体化的现代服务业体系，培养农民的现代生活方式和生产方式，让农民逐步享受到与城市居民差距不大的公共服务。一是加快农村公路建设。以提升道路等级、质量为主体，建成通行能力好、营运功能强的农村公路网络，2006年，完成“一线六射”树枝型公路网络建设，形成良好的对外通道，实现村村通公路；到2010年，完成通乡镇公路的油化或硬化，提高乡村公路运营能力。二是加快农田水利建设。整治病险水库，搞好大、中型灌区建设，积极推进小型水利设施建设，推进农村人畜饮水解困和饮水安全工程，实施好“水位调节坝”项目，抓好鲤鱼塘工程、新城5万吨水厂等重点水利工程建设。基本完成全县病险水库整治，2010年新增解决24.8万农村人口饮水问题。三是全面推进“户户通电”工作。对无电户情况进行核实，制定“户户通电”工程规划，完成农村电网改造任务。四是加强生态建设和环境保护。巩固退耕还林成果，实施好天然林保护、三峡库区周边绿化带建设、荒山绿化、县城四大生态屏障绿色景观林等重点林业工程。抓好水土流失治理，建立健全水土保持预防监控体系，推进“生态家园富民工程”，大力建设生态农业，发展循环经济，强化农村面源污染治理、小城镇污染防治、饮用水源保护、矿山开采环境管理等环境保护和治理工作。五是完善气象、水文、地质灾害、防汛、抗旱预警和预案体系，建立健全防灾、减灾、避灾、抗灾体系，增强农业自然灾害应急处置能力。六是建设开县信息港，形成多功能、开放型的现代化信息网络。加强经济、技术、商情等信息资源开发，培育信息市场。大力开展商贸流通、就业、项目、社会服务等信息咨询服务。 

      4、突出村庄农居建设重点，形成风格特色。农民居住相对集中化。农民居住的分散性、随意性，是自古以来存在的显著特征。从人类社会发展的规律看，人类群体居住的集中化程度，反映了一个地区经济和社会的文明程度。当代经济发达的东部地区，如华西村，无不是农民高度集中化的居住地。新农村建设必须以居住相对集中化为突破口，经过50—100年，甚至更长的努力，使农村的土地利用达到集约和节约的目的。农民相对集中化居住加强了农户之间的紧密联系，为提高农民组织化程度，发展乡村文化，创造条件；便于农村公共设施建设，降低通电、通信、通气、通水等基础设施的建设成本和公共设施的管理成本；便于集中环境污染治理，发展循环经济；便于节约土地进入农村工业用地流转。 在村庄的规划制订和村庄建设项目的选择上，发动广大农民参与，广泛听取农民的意见，尊重农民的意愿和选择。村庄特色最直观形象的体现就是建筑风格。各村应当加强对新农村建设的科学规划和布局以及对村庄规划的指导。村镇建设和居住规划不仅要本着节约土地的原则，也要体现农村地域和人文特色的景观，有计划地保留具有文化历史价值和北方民居特色的村庄。重视村庄的地方风俗文化、历史文化风貌、乡土建筑风格和瑰丽多姿的乡村自然风光来规划、设计、建设新农村农户的住宅，因山就水、就地取材、因地制宜、巧手创造，形成自己的建筑风格特色。

（三）强化主体，提高素质

建设社会主义新农村建设的主体是农民，提高农民素质是建设社会主义新农村的重要工作，势在必行。

1、大力宣传新农村建设方针政策，激发广大农民热情。近几年来，随着农村改革的深入，党和国家惠农政策的力度不断加大，人民群众是衷心拥护和欢迎的。现在，我们要抓住社会主义新农村建设这一大好机遇，加大宣传力度，使农民理解党和国家对农业、农村工作的真正重视，对农民生活的真正关心，从而激发积极主动参与新农村建设的热情。

2、调动各方力量，通过多种形式，加强农民教育工作。免征农业税后，乡村干部的时间和精力都比以前要充裕，很多人甚至觉得无所事事，不知所从，这是一种严重的人力资源浪费。因此，要采取切实有力的措施，有计划有目的地安排乡村干部进村入户实施对农民的教育工作。同时，还可以动员农村中小学师生参与到此项工作中，因为学校师生覆盖面广。参与教育活动有很多优势。当然，对教育内容的选择以及教育方式的确定不能简单从事，而要因地制宜、务求实效，一定不能把教育活动搞成花架子和形式主义，变成了“扰民”活动。在内容上要选择与群众生产生活密切相关的政策、法律、科技等方面的知识，注重实用性；在方式上要灵活多样，要让群众乐于接受，注重可行性。

3、建立提高农民素质的长效机制，促进农村和谐文明。一是对农民的教育工作要持之以恒、长期坚持。要建立起完善的教育制度，做到定人、定时、定内容，要把这项工作纳入对乡村干部的考核之中。二是开展不同层次的文明评选活动，形成比学赶帮的竞争机制。在对农民教育的基础上，广泛开展文明户、文明村社的评选活动，使得学有榜样、行有目标，营造良好的争创文明氛围。三是对不文明或违法行为要加大教育和惩处力度，弘扬社会正气。由于人们的认识水平和生活经历不一样，所以出现不文明或违法行为在所难免，但我们对此绝不能听之任之，一定要及时发现，及时处理。当前尤其要加大对黑恶势力和家族不正当势力的惩处，以增强法律的威慑力，培养人们的正义感。