目        录

第一章  指导原则和发展目标……………………………………

第一节  “十五”发展成就………………………………………

第二节  “十一五”发展面临新机遇新挑战………………………

第三节  “十一五”经济社会发展的指导原则…………………

第四节  “十一五”经济和社会发展的主要目标………………

第二章  建设社会主义新农村……………………………………

第五节  构建新型农村社会组织结构……………………………

第六节  改善农村生产生活条件…………………………………

第七节  加快发展现代农业………………………………………

第八节  积极转移农村人口………………………………………

第九节  整体推进扶贫开发，加快贫困地区发展………………

第十节  落实惠农政策，深化农村综合改革……………………

第三章  培育壮大支柱产业，构筑新型工业基地………………

第十一节  优化产业布局…………………………………………

第十二节  培育壮大支柱产业……………………………………

第十三节  依托产业园区发展产业集群…………………………

第四章 加快发展服务业，构建渝东北商贸中心…………………

第十四节  优化服务业发展环境…………………………………

第十五节  提升商贸业发展水平…………………………………

第十六节  培育壮大现代物流业…………………………………

第十七节  加快发展特色旅游业…………………………………

第十八节  积极发展金融、房地产和信息中介等服务业………

第五章  全面完成移民攻坚任务…………………………………

第十九节  全面完成移民迁建任务………………………………

第二十节  培育特色优势产业，解决产业空虚问题……………

第二十一节  努力促进移民安稳致富…………………………

第二十二节  保障库区生态安全…………………………………

第六章  加快城镇化进程，统筹区域协调发展………………

第二十三节  科学推进城镇化…………………………………

第二十四节  加快构建生态型中等城市………………………

第二十五节  推进农村城镇化…………………………………

第七章  夯实基础，构建平台…………………………………

第二十六节  构建综合交通运输体系…………………………

第二十七节  构建能源支撑体系………………………………

第二十八节  强化水利保障体系………………………………

第二十九节  健全市政基础设施体系…………………………

第三十节    完善信息基础设施………………………………

第八章           建设资源节约型、环境友好型社会………………

第三十一节  合理开发利用资源………………………………

第三十二节  大力发展循环经济………………………………

第三十三节  加强环境保护和生态建设………………………

第九章  实施科教兴县战略，构建人才高地…………………

第三十四节   优先发展教育事业……………………………

第三十五节  努力提升科技发展水平…………………………

第三十六节  培养造就新型人才………………………………

第十章  增强公共服务，建设和谐开县………………………

第三十七节  普及公共卫生、基本医疗和健康服务…………

第三十八节  全方位提供人口与计划生育服务………………

第三十九节  提供公共文化及健身服务………………………

第四十节  千方百计扩大就业…………………………………

第四十一节  完善社会保障体系………………………………

第四十二节  努力维护公共安全………………………………

第四十三节  创新社会管理体系………………………………

第四十四节  加强民主政治建设………………………………

第四十五节  加强精神文明建设………………………………

第十一章  深入推进体制创新和对外开放……………………

第四十六节  深化行政管理体制改革，建设法治政府………

第四十七节  深化国有企业改革，加快非公有制经济发展…

第四十八节  深化财政、投融资改革，增强经济调节能力…

第四十九节  坚持互利共赢，努力扩大对外开放……………

第十二章  建立健全规划实施机制……………………………

第五十节  发挥规划导向调控作用……………………………

第五十一节  建立统筹协调分类实施机制……………………

第五十二节  立足自力更生努力争取国家支持………………

第五十三节  健全规划协调和评估调整机制…………………

文本

开县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要（草案）

“十一五”时期（2006-2010年）对开县的发展来说，既是全面建设小康社会的关键时期，也是必须完成移民、扶贫攻坚任务，建成渝东北商贸中心基本框架、生态型中等城市，跨入重庆经济强县行列的重要时期。制定和实施好《开县国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010年）规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），对于开县抢抓发展机遇、解决突出问题、实现经济社会既快又好发展，具有十分重要而深远的战略意义。《规划纲要》主要阐述规划期内政府的战略意图和政策取向，提出经济社会发展的主要任务，是开县“十一五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理职责的重要依据，具有导向性、预期性和约束性。

第一章  指导原则和发展目标

第一节  “十五”发展成就

“十五”期间，全县经济社会发展取得巨大成就，是我县发展快、人民得实惠多、变化显著的五年。在县委的正确领导下，全县人民团结一心，紧紧抓住中央实施西部大开发战略、重庆直辖、三峡移民工程等历史机遇，围绕发展主题和结构调整主线，全面深化新时期经济社会发展思路，坚决贯彻国家宏观调控政策，战胜“12.23”井喷特大事故、“9.4”特大洪灾及“非典”、高致病性禽流感重大疫情，经济持续快速健康发展，改革开放扎实推进，社会事业全面进步，城乡居民生活水平不断提高，综合实力明显增强。“十五”计划提出的可量化目标均提前一年完成，是实施得最好的一个五年计划。

综合实力明显增强。到“十五”末，开县生产总值达到70.49亿元，五年平均增长11.3%，比“九五”平均增速提高1.1个百分点，超“十五”计划目标3.3个百分点；按常住人口计算，人均地区生产总值达到6128元，五年平均增长12.74 %；地方财政收入2.37亿元，五年平均增长10.3%。开县生产总值位居全市前18位，库区第四位，综合实力指数位居西部百强县前37位。

经济结构趋于优化。农业产业化进程加快，特色基地不断壮大；工业经济规模持续扩张，结构、效益总体向好；现代服务业快速发展，消费层次不断升级。全县三次产业结构比由“九五”末的34.5：32.3：33.2调整到25.7:40.3:34.0。二产业中工业经济规模快速扩张，2005年实现工业总产值56.14亿元，五年平均增长19.3%；实现工业增加值20.35亿元,五年平均增长14.1%；工业对开县生产总值的贡献率达到40.1%，比2000年提高21.9个百分点，表明开县已进入工业化初期加速发展阶段。

基础建设取得重大突破。“十五”时期，全县累计完成固定资产投资135.23亿元，五年平均增长25.7%，是“九五”期投资总额的2.7倍。一批重大项目相继启动，五年累计完成重点建设项目投资83亿元，水利、能源、交通、通信和市政设施条件明显改善，垃圾处理场、污水处理厂投产运行，白鹤电厂二期工程试车发电，万开高速公路拟于2006年底通车，鲤鱼塘水库预计2007年竣工，全县已建成各类水利工程1.6万处，有效灌面达到44.03万亩；全县90%以上的行政村实现了通电、通路、通电话；森林覆盖率达到35%，地质灾害、水土流失得到遏制，生态环境得到改善。

移民阶段性计划如期完成。截止2005年底，全县累计完成移民项目投资39.5亿元，搬迁安置人口11.2万人，复建房屋280.6万平方米，完成淹没工矿企业结构调整122个，复建公路78.1公里、广播电视线路586.3公里、邮电通信线路120公里，156米水位线清库顺利推进。新城建设进展顺利，中吉片区基本建成，安康片区轮廓初具，平桥片区开始启动。对口支援合作取得新的进展，一批产业项目获得国家支持，移民后期扶持有序推进，一、二期移民工作圆满完成，三、四期移民攻坚全面启动。

各项改革顺利推进。“十五”时期，成功推进了县乡机构改革，完成乡镇行政区划调整、村社撤并,行政体制改革、审批制度改革取得成效，行政效率得到提高。国有企业、农村税费、人事制度、财政体制、投融资等各项改革不断深化，较好地完成了计划经济向市场经济转轨的各项阶段性改革任务。

社会事业蓬勃发展。“十五”期间，开县获得“全国科普示范县”、“全国双拥模范县”、“全国中医先进县”等多项殊荣。全县人均受教育年限达到7年，如期完成“两基”达标任务，各类教育协调发展。公共卫生体系进一步健全，医疗救治能力有所改善，人民群众健康水平有所提高。群众文化、体育生活日益活跃，人口与计划生育基本国策得到全面贯彻，人才队伍结构、质量、分布进一步改善。科技创新能力增强，推广应用成效明显。城镇登记失业率控制在4.8%以内。基本建立起以城镇最低生活保障、养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系。老龄、残疾人、妇女儿童、档案、民族宗教、地方武装、地方志、侨务等各项社会事业全面发展。

人民生活水平整体提高。城镇居民人均可支配收入达到7354元，五年平均增长10.1%；农民人均纯收入达到2471元，五年平均增长9.5%；城镇化率达到27.2%，五年平均增长8.6%，比“九五”末提高12.2个百分点。全县贫困人口由30.23万人下降到22.59万人，贫困农民人均纯收入达到1365元。全县人均消费支出2457元(按常住人口计算)，年均增长11.43%；住房、教育、医疗、文化、电信、保险、家电等成为城乡居民主要消费产品，汽车、旅游、医疗保健等成为新的消费热点。

开县“十五”发展取得的巨大成就，主要在于：坚持树正气、讲团结、求发展，大力营造干事、创业、为民的良好氛围；坚持各项工作都服从和服务于经济建设这个中心，不动摇、不干扰、不偏离这个中心；坚持一切从实际出发，按客观规律办事，在决定全局的重大问题上不迟滞、不失误；坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点难点问题的突破带动经济社会发展的全局；坚持求真务实的工作作风，与时俱进，开拓创新，不断破除各种束缚发展的思想障碍和体制弊端。

第二节  “十一五”发展面临新机遇新挑战

“十一五”具备良好的发展机遇。和平、发展、合作成为当今时代潮流，经济全球化深入发展，国际环境总体有利于发展。科学发展观指明了发展方向，将有力地推进经济增长方式转变，有利于实现既快又好地发展。和谐社会建设进程加快，有利于推进经济社会、城市农村、人与自然协调发展，逐步解决好区域发展不平衡、城乡二元结构突出、社会发展滞后、生态环境恶化等诸多问题。国家西部大开发战略进入基础设施建设与产业发展并重的新阶段，有利于消除基础瓶颈制约，增强产业发展活力。国家高度重视解决三峡库区产业空虚问题，出台了《三峡库区经济社会发展规划》，建立产业基金，开展移民后期扶持，有利于产业成长，形成产业后发竞争优势。三峡工程建设进程加快，一方面将加快移民迁建进程，另一方面将加速长江流域经济合作，这对开县是难得的发展机遇。开县资源禀赋良好，基础保障不断增强，发展环境不断优化，必将在基础设施建设、支柱产业培育、产业结构升级、社会功能再造等方面取得重大突破。

“十一五”面临新的挑战。主要表现在：全县城乡、区域、经济社会发展还很不平衡，二元结构突出，解决“三农”问题任务繁重；产业空虚突出，主导产业集中度不高、战略支撑作用不强，移民安稳致富任务艰巨；劳动力素质亟待提高，缓解就业压力十分紧迫；地形地貌复杂，区位劣势仍然存在，基础设施建设仍需重点突破；增长方式依然粗放，科技创新能力不足；土地、矿产等资源约束加剧，生态环境比较脆弱；深层次体制性矛盾进一步凸显，改革深度不够，处理好社会利益关系的难度增加，社会管理和维护稳定的难度加大。应当看到，经过二十多年的改革发展，经济结构和社会利益关系进入加速变动的时期，解决好这些矛盾和问题，要求更加迫切，任务更加艰巨。

“十一五”是承前启后的重要发展关口。我县处在全面建设小康社会负重发展的阶段。2010年人均地方生产总值要突破1000美元大关任重道远。同时，背负着移民、扶贫两大攻坚，任务十分艰巨。因此，“十一五”时期是开县进一步“夯实基础、攻坚克难、负重发展”的关键时期，是突破发展瓶颈制约的关口时期。

第三节  “十一五”经济社会发展的指导原则

推动“十一五”期间全县经济社会发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会、市委二届八次全委会和县委十一届九次全委会精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入推进工业强县战略、农业特色规模战略、商贸旅游活县战略、科教兴县战略和可持续发展战略，强化安全发展意识，更加注重经济结构调整和增长方式转变，更加注重体制机制完善，更加注重人的全面发展，突出移民扶贫攻坚、基础设施建设、社会主义新农村、支柱产业培育、商贸中心构建、中等城市建设、社会事业发展等重点，大力推进“和谐开县”建设，全面提升综合竞争力,提高人民生活质量，达到更高水平小康。 

推动全县经济和社会发展必须以科学发展观统领经济社会发展全局。要坚持把经济既快又好发展作为一切发展的重要基础，把转变经济增长方式作为可持续发展的基本途径，把提高自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，把改变城乡二元结构作为打造渝东北商贸中心的基本任务，把构建社会主义和谐社会作为发展的重要目标，把深化改革扩大开放作为发展的根本动力。

要调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，明确推动发展的基本原则：

——坚持“能快则快尽量快，既快又好”发展原则。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。进一步改善消费环境，提高消费能力，推动消费结构升级，增强消费对经济的拉动作用。积极促进投资，优化投资结构，提高投资效率，保持投资对经济的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，努力实现既快又好发展。

——坚持以转变经济增长方式促进发展原则。贯彻节约资源的基本国策，大力发展循环经济，推进节约发展、清洁发展、安全发展。加快经济结构的战略性调整，合理利用资源，保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会，增强发展的可持续性。走新型工业化道路和集约型城镇化道路，推进国民经济和社会信息化。深化改革，健全法制，改进考核评价方法，创造良好的体制和政策环境，把发展转入到良性轨道上来。

——坚持依靠科技进步发展原则。依靠科技进步和劳动力素质的提高实现长期持续发展。深入实施科教兴开战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，在引进应用的同时，努力提高自主创新能力，开发掌握核心关键技术，提升科技发展水平和产业整体技术水平，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

——坚持城乡区域协调发展原则。二元结构突出是基本县情。统筹城乡发展，建设社会主义新农村是全县现代化进程的重大历史任务，是全面建设小康社会的难点和关键。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，突出扶贫开发，加强农村基础设施建设、农业产业化经营，加快农村城镇化进程，培养新型农民，推进基层民主政治建设，全面改善农村地区生产生活面貌。

——坚持促进社会和谐发展原则。促进社会和谐是发展的重要目标和必要条件。以健全社会管理体系为重点，以建设和谐社区、和谐村社为基础，推进社会主义和谐社会建设。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重人口与资源、环境协调发展，树立人均观念和人口安全意识；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

第四节  “十一五”经济和社会发展的主要目标

综合考虑未来五年发展的趋势和条件，“十一五”时期总体上要实现全县经济持续健康发展和社会全面进步。具体目标包括：

——全面完成移民、扶贫攻坚任务。完成国家下达的移民投资、搬迁安置、功能复建任务，确保三峡水库175米按期蓄水，努力实现“搬得出，安得稳，逐步能致富”的移民开发目标。基本解决7.1万绝对贫困人口的温饱，稳定提高17万相对贫困人口的脱贫致富，贫困发生率控制在3%以下；贫困村农民人均纯收入达到1950元。贫困地区交通、教育、广播电视、卫生、人畜饮水、基本农田、基层组织建设达到市级建设标准。

——建成渝东北商贸中心基本框架、生态型中等城市。到2010年，建成面积30平方公里、常住人口25万的“山水园林风格、滨湖城市风貌、帅乡文化品位”的生态型中等城市；全县常住人口城镇化率达到40%，平均增长8.0%，城镇功能配套，设施健全，环境优美，人居舒适，富有特色。建成一批生态示范、人居环境模范社区，努力创建国家级、市级文明卫生城市。商贸流通载体趋于完善，流通体系逐步健全，消费能力增强，建成渝东北商贸中心基本框架。

——社会主义新农村建设取得阶段成果。到2010年，全县农业增加值达到24.0亿元，粮食产量稳定在59万吨；农村机械化水平达到16%，信息服务网络覆盖（到村）率达到90%以上；农民人均受教育年限达到7.4年，2010年农村新型合作医疗基本覆盖农村居民,农村养老保险覆盖率逐步提高；农民人均纯收入达到3980元；恩格尔系数下降到40%以下；农民饮用安全卫生水普及率达到73%，农村面源污染治理率达到14.3%；农村小康实现程度达到38%。

——新型工业化发展迈出新步伐。到2010年，全县工业经济总量达到123亿元，工业增加值达到40亿元，重点产业增加值占工业增加值80%以上。高新技术产品产值占工业总产值的20%以上。全员劳动生产率达到4万元/人·年；工业经济效益综合指标达到120以上。

——跨入重庆经济强县行列。预期开县生产总值平均增长速度为12.3%，到2010年达到135亿元，人均地方生产总值突破1000美元。三次产业结构比调整为18:46:36。固定资产投资平均增长16%，2010年达到90亿元，投资总量达到300亿元。社会消费品零售总额达到52亿元，平均增长12.9%。地方财政收入平均增长15.2%，到2010年达到4.8亿元。城镇居民人均可支配收入平均增长9.5%，到2010年达到11600元，农村居民人均纯收入平均增长10%，到2010年达到3980元。

——资源节约型和环境友好型社会建设取得新突破。到2010年，循环经济占工业经济总量的35%，综合利用率达到90%；工业废水排放达标率、废气处理率和固体废物综合利用率进一步提升。生态环境全面好转，水土流失面控制在50%以内，森林覆盖率达到40%，空气良好达到320天/年，流域水质达到II类标准。

——社会发展与社会和谐取得明显进步。高质量、高水平普及九年制义务教育，基本普及高中阶段教育，人均受教育年限达到8年。就业岗位持续增加，城镇登记失业率控制在5%以内，社会保障体系更加完善健全。人口出生率控制在10.0‰以内。城乡居民生活质量普遍提高，物价水平保持基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，人均期望寿命达到72.5年。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况明显好转。构建和谐社会取得新进步。

专栏1  “十一五”期间经济社会发展的主要目标