返乡创业人员约8.3万人，返乡创业实体近3.5万户，总投资达330多亿元，对区域经济的贡献率超50%，带动劳动力就业25万余人......开州区自被国家发展改革委确定为“结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区”以来，立足本地要素禀赋，持续优化返乡创业环境，不断完善返乡创业机制，“归雁经济”渐成规模。

其中，开州区因地制宜发展电子轻纺产业，取得了显著成效，相关做法被国家发展改革委作为全国返乡创业试点工作典型经验予以宣传推广。

创新创业保障机制

筑牢“留雁巢”

开州区相关负责人介绍，开州区推出返乡创业“大礼包”，出台用地、厂房、财税等系列优惠政策，对入驻标准厂房的企业第1年免收租金、后5年给予租金补贴，对购地自建企业发放产业发展补贴，设立2亿元规模的产业投资基金，加强企业融资、财税奖补等支持。

此外，还构筑了返乡创业“栖息地”。根据大中小企业不同需求，建立以浦里新区为中心，赵家、临港、长沙三个镇街为组团，白鹤、临江、大德等23个乡镇为支点的“分散式”创业平台。通过专家论证、市场调研等方式，筛选编制百个亿元级、千个千万元级、万个百万元级的“百千万”返乡创业投资推荐项目库，创建市级农民工返乡创业园2个，累计入驻企业92家；创建“渝创渝新”市级创业孵化基地1家，累计为102家入驻企业提供孵化服务。

▲开州浦里新区长沙片区概念性规划图（资料图）

创新人才回引机制

推动“雁归来”

“我们建立了近10万开州籍‘在外成功人士信息库’，为联系服务和乡情招引提供精准目标，并推行常态联络机制，加强对在外成功人士的沟通交流。”开州区相关负责人说。

据悉，开州区还实施了“帅乡归雁”行动，以乡情为纽带，通过项目合作、成果入股、短期聘用、兼职挂职、顾问咨询等方式，吸引3000余名在外“老板”返乡办企，柔性引进一批在外优秀人才；发放“怎么找部门、怎么办企业、怎么搞创业”口袋书，帮助返乡人员了解返乡创业政策、资源，辅导1.5万余名返乡人员创办经济实体。

创新“三大发展模式”

助力“丰雁羽”

为了更好地吸引外出务工人员，让他们更好地在家门口创业，开州创新发展模式，并不断扩大招商。近五年来，仅电子轻纺企业就回引了168家，辅导1.5余万返乡人员创办经济实体6000余户。

一是“卡位入链”产业模式。支持实力强、前景好的返乡创业企业进入市、区重点产业链，实行“链长制”，协助企业到“成渝地区双城经济圈”等国家战略中抢抓商机，打通本地产品与区外市场连接。

“多年前，涂德军在乡情和政策感召下将创业重心转向家乡，创办了重庆德凯实业股份有限公司，现在在区委区政府培育扶持下，进入全市33条重点产业链，并同步纳入全区PCBA产业链，成为西南地区最大的半固化片和覆铜板供应厂家之一。”开州区相关负责人向记者讲述到，目前，该公司共吸纳283人就业，对当地经济发展和就业都作出了积极贡献。

▲重庆德凯实业股份有限公司-自动化组合机（资料图）

二是“线上业态”拉动模式。创新“积极培育发展新零售”等四项加速发展线上新业态措施，打造本土“买它直播基地”，支持返乡创业企业联合区职教中心培养电商直播人才，探索运用电商平台、小程序等赋能产销对接。

“李连洪返乡创业也获得了不错的成绩，他创办的重庆亚特蓝电器有限公司，从事智能速热饮水机研发生产，近年来有关部门帮助其开通京东、天猫商城、阿里巴巴旗舰店，培养电商直播人才进行网络直播带货，2021年营销额达到9600万元。”开州区相关负责人继续介绍道。

三是“园区+镇街+农户”协作模式。推行一次性建设补助、带动就业示范奖补等举措，鼓励园区企业在乡镇办分厂，引导返乡农民工等人员利用闲置房屋等资源，采取承包车间、配件生产等方式返乡创业，形成总部在园区、工厂在镇街、车间在乡村的“企农合作”格局，创建返乡创业车间19个、带动就近就业500余人，实现集约利用园区土地厂房、盘活乡镇闲置房屋和稳定就业增收“三方共赢”。

创新企业服务机制

实现“雁长留”

据介绍，开州区通过深化减税降费、搭建政银企交流平台、推进校企合作等方式，帮助减税2.7亿元、获贷1.3亿元、定向招揽用工11万人次；建成返乡创业示范园服务中心和充分就业村（社区）服务平台，升级打造政务服务“开心办”系统，帮助返乡创业人员一次办完所有审批手续，并免费提供政策咨询、项目信息、创业指导、业务培训等服务。

“开州还邀请返乡创业企业对承担服务职能的50个部门及100名科长，在服务质量、服务态度、清正廉洁等方面进行量化打分。”开州区相关负责人表示，该评价结果会与年度考核、评先评优挂钩，倒逼服务质效提升。